近年來,綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)(辦事處)在都勻市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革工作成效顯著,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。作為都勻市的城市拓展區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),園區(qū)始終秉持著敢為人先、積極探索、砥礪奮進(jìn)的工作理念,重點(diǎn)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想建設(shè)、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等四個(gè)方面開展了一系列的先行先試。本報(bào)告對(duì)園區(qū)近年來探索形成的值得借鑒和復(fù)制的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié),分析指出了當(dāng)前工作中存在的問題和不足,并對(duì)下一步工作提出了意見和建議。
一、加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出,全面深化改革,必須加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,狠抓改革落實(shí)。綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)(辦事處)積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,夯實(shí)基層黨組織建設(shè),形成各部門有黨員,黨員沖在全面深化改革一線的基層黨組織架構(gòu),確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處、順利推進(jìn)。
二、提升對(duì)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)
為深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革工作的內(nèi)在含義和外在要求,園區(qū)(辦事處)多次組織班子成員集體學(xué)習(xí)和討論市委全面深化改革相關(guān)文件精神,多次在全體干部職工大會(huì)上傳達(dá)和闡釋市委關(guān)于推進(jìn)全面深化改革工作的意圖和目標(biāo),并對(duì)我園區(qū)(辦事處)的細(xì)化改革任務(wù)提出明確要求。
三、理順園區(qū)(辦事處)行政管理體制
1.明晰園區(qū)(辦事處)的發(fā)展定位
根據(jù)市委、市政府決策部署,綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和綠茵湖辦事處實(shí)行“園辦合一”行政管理體制,著力將園區(qū)打造成為都勻市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市拓展區(qū),明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)工作,形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的融合發(fā)展新格局。
2.明確管委會(huì)和辦事處的工作重點(diǎn)
根據(jù)園區(qū)(辦事處)的發(fā)展定位,以管委會(huì)為主體推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)聚集高效發(fā)展;以辦事處為主體,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求,將發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)工作的有力抓手;強(qiáng)化管委會(huì)和辦事處的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
3.成立工作專班,搭好組織架構(gòu)
將園區(qū)、辦事處內(nèi)部工作進(jìn)行適度分離,建立健全管委會(huì)各局和辦事處各站所工作隊(duì)伍。對(duì)職責(zé)關(guān)聯(lián)度大、連續(xù)性強(qiáng)的部門實(shí)行合并辦公,如將園區(qū)投資促進(jìn)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局與辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室工作統(tǒng)一,對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商、落地、投產(chǎn)、運(yùn)營全流程實(shí)行一條龍包保服務(wù);對(duì)職責(zé)關(guān)聯(lián)度小、工作任務(wù)重的部門成立工作專班,專職負(fù)責(zé),如配齊辦事處扶貧工作站隊(duì)伍,專職推進(jìn)轄內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作。通過內(nèi)部分工的統(tǒng)籌整合,確保各有側(cè)重、相互協(xié)調(diào),有效理順了行政管理體制,避免了工作中的相互牽制、推諉扯皮。
四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
1.創(chuàng)新招商引資模式
突破傳統(tǒng)招商引資模式,嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、資本招商等新型招商模式。通過主動(dòng)對(duì)接、積極接洽,強(qiáng)力向外推薦綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年,通過園區(qū)企業(yè)都勻毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行以商招商,引進(jìn)廣東省供銷社下屬廣東新供銷天成投資公司戰(zhàn)略投資我市茶旅融合項(xiàng)目,并在綠茵湖園區(qū)投資建設(shè)茶葉研發(fā)、生產(chǎn)和教學(xué)基地。
2.強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
今年,綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)炬實(shí)科技項(xiàng)目正式投產(chǎn),富海科技項(xiàng)目正在加緊建設(shè),預(yù)計(jì)明年年初建成投產(chǎn)。兩家企業(yè)都以電子智能終端研發(fā)制造為主,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,富海科技正式投產(chǎn)后,園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)將初步形成聚集態(tài)勢,吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加速流入,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,逐步培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于存量企業(yè),園區(qū)持續(xù)加大對(duì)其在技術(shù)改造、資金申報(bào)、人員招募等方面的支持和協(xié)助,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí),根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,積極向企業(yè)宣傳闡釋新業(yè)態(tài)、新理念,鼓勵(lì)企業(yè)引入精益生產(chǎn)、六西格瑪管理、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型生產(chǎn)管理方式和技術(shù),提升企業(yè)核心競爭力,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
3.緩解企業(yè)資金困難
當(dāng)前園區(qū)企業(yè)普遍存在資金緊張問題,制約了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為緩解企業(yè)資金困難,園區(qū)多次組織都勻農(nóng)商行、貴州銀行、都勻融通村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)召開資金協(xié)調(diào)會(huì)。通過積極有效的溝通,消除了金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展擔(dān)憂,部分企業(yè)獲得追加授信,或以續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等形式繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí),園區(qū)正加強(qiáng)與廣州、深圳等地的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)接洽,嘗試引入產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)園區(qū)企業(yè)持股注資,在幫助企業(yè)獲得資金支持的同時(shí),以股轉(zhuǎn)債的形式降低企業(yè)債務(wù)壓力。
4.創(chuàng)新投融資模式
為緩解園區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中存在的資金短缺問題,園區(qū)加大對(duì)投融資體制模式進(jìn)行創(chuàng)新。利用園區(qū)下屬開發(fā)置業(yè)公司發(fā)行企業(yè)債券、建立投資基金等方式,有效籌集了項(xiàng)目建設(shè)資金。今年,通過積極申的報(bào)運(yùn)作,綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入選國家發(fā)改委公布的重大市政工程領(lǐng)域重點(diǎn)PPP項(xiàng)目名單。名單的入選,意味著將有效的利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快建設(shè)資金流入速度,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)力度。
5.盤活土地資源要素
為強(qiáng)化對(duì)土地資源的集約利用,園區(qū)持續(xù)加大對(duì)土地的收儲(chǔ)力度,清退并回收閑置土地。深入跟蹤和分析入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,開展了標(biāo)準(zhǔn)化廠房清理整頓專項(xiàng)工作,著力清退占而未用、低效使用以及缺乏發(fā)展前景的企業(yè),提升標(biāo)準(zhǔn)化廠房使用效率。今年,園區(qū)繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)百萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期,高效利用土地資源。以盤活土地資源要素為先手棋,著力打造以土地、資金、政策、服務(wù)為主體的要素保障體系,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐興業(yè)。
五、當(dāng)前園區(qū)發(fā)展存在的問題
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)性不強(qiáng)
截至2017年8月,園區(qū)入駐企業(yè)94家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家,總就業(yè)人數(shù)已突破萬人。但從整體來看,園區(qū)尚未形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有明顯主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值、增加值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,園區(qū)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于培育期,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射度不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。電子信息產(chǎn)業(yè)僅有炬實(shí)科技建成投產(chǎn),但仍面臨資金短缺、物流緩慢、招工難等問題;以東方機(jī)床廠為代表的裝備制造業(yè),受整體市場環(huán)境和自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足等因素影響,盈利能力不強(qiáng),企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大;以新山地為代表的汽車制造業(yè),受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響,其低速載貨汽車已面臨淘汰,而新能源汽車研發(fā)難度較大,形成效益尚需時(shí)日。
2.園區(qū)規(guī)劃滯后
近年來,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,都勻市城市開發(fā)建設(shè)速度也達(dá)到了前所未有的新高度。因此,園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀已不相匹配,導(dǎo)致區(qū)域功能定位不清晰、土地集約利用率不高。擬入駐企業(yè)獲取用地指標(biāo)和因體制機(jī)制原因造成的土地閑置現(xiàn)象同時(shí)存在,項(xiàng)目落地困難,對(duì)招商引資工作形成制約。
3.人才資源缺乏
園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和入園企業(yè)都面臨著人才匱乏問題,智力服務(wù)能力不強(qiáng)。管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、投融資等領(lǐng)域都存在著較大的人才缺口,工作缺乏專業(yè)性指導(dǎo),行政效率低下;企業(yè)方面,以新山地公司為例,公司目前正大力轉(zhuǎn)型新能源汽車,因缺乏專業(yè)技術(shù)人才,研發(fā)進(jìn)度緩慢。同時(shí),由于缺乏有效的高端人才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)提升政策支撐,園區(qū)難以提供切實(shí)可行的人才支持服務(wù)。
4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)不完善
通過多年發(fā)展,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系已基本形成,但仍不夠完善。區(qū)內(nèi)仍缺乏醫(yī)院、停車場、娛樂場所、交通等公共設(shè)施和服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施也尚未與市區(qū)完全互聯(lián)互通。導(dǎo)致園區(qū)對(duì)外來人口缺乏吸引力,企業(yè)員工流失率高,難以形成人口聚集優(yōu)勢,抬升了園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。
5.行政主體地位不明確
管委會(huì)屬于派出機(jī)構(gòu),由于多方面原因,缺乏與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的行政管理權(quán)限,增加了辦事環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)難度,抬升了企業(yè)的制度性交易成本。另外,管委會(huì)對(duì)工商、稅務(wù)、銀行以及水、電、氣等駐區(qū)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督能力也較弱,權(quán)威性不高,阻礙了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
6.行政體制矛盾沖突
在傳統(tǒng)行政體制的影響下,管委會(huì)設(shè)立初衷的突破性和創(chuàng)新性體制機(jī)制棱角逐漸鈍化,開創(chuàng)性發(fā)展能力越發(fā)弱化。黨政部門之間,由于利益、權(quán)限劃分不同需要統(tǒng)籌協(xié)作,但由于運(yùn)行機(jī)制不合拍,經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象。
六、下一步工作建議
1.加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度
以富海科技項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),加大項(xiàng)目服務(wù)力度,力保企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。促進(jìn)形成以富海科技、炬實(shí)科技為引領(lǐng)的電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引相關(guān)配套企業(yè)前來投資興業(yè),帶動(dòng)和培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展起步。對(duì)于裝備制造、特色食品等明確為主導(dǎo)發(fā)展的存量產(chǎn)業(yè),要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展趨勢和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況,靈活調(diào)整扶持方針,持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)力度,爭取培育形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)支撐作用的產(chǎn)業(yè)力量。
2.加快規(guī)劃修編進(jìn)度
加強(qiáng)與都勻市城市、土地、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)對(duì)接,盡快完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作,以規(guī)劃為引領(lǐng)完善園區(qū)功能定位,指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作深入推進(jìn)。
3.強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展智力支撐
根據(jù)市委、市政府對(duì)園區(qū)開展深入研判后所提出的工作要求,加強(qiáng)與組織部、編制辦和人社部門的協(xié)調(diào)對(duì)接,強(qiáng)化園區(qū)干部隊(duì)伍力量,增強(qiáng)工作專業(yè)性,切實(shí)提升行政效率。利用好區(qū)內(nèi)的黔南職院、貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和區(qū)外的黔南師院、貴州內(nèi)貿(mào)學(xué)院、貴州電子信息技工學(xué)校等本地資源優(yōu)勢,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)力度。同時(shí),要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面多層次深入分析園區(qū)行政管理部門和企業(yè)人力資源現(xiàn)狀,與市人才辦等部門加強(qiáng)協(xié)作,擬定出臺(tái)切實(shí)可行的人才支持政策,強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的智力支撐。
4.加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)
利用好園區(qū)入選國家發(fā)改委重大市政工程領(lǐng)域重點(diǎn)PPP項(xiàng)目名單的政策利好,加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。特別是要在水、電、路、網(wǎng)、污水處理等方面,加強(qiáng)與市區(qū)的互聯(lián)互通和統(tǒng)籌管理,最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。通過招商引資,吸引醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所等公共服務(wù)提供商入駐園區(qū),增強(qiáng)人口粘性,激發(fā)人口活力,形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
5.進(jìn)一步理順行政體制機(jī)制
根據(jù)前期園區(qū)探索試行的內(nèi)部適度分離和市委、市政府對(duì)園區(qū)深入調(diào)研研判后提出的指導(dǎo)性意見,總結(jié)內(nèi)部探索出的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成熟體制,配合組織部等部門進(jìn)行深入分析和研討。進(jìn)一步理順園區(qū)行政體制機(jī)制,提升行政服務(wù)效率,降低行政資源浪費(fèi),以完善的體制機(jī)制更好的服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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