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各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黔南州信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2022 年 3 月 15 日

（此件公開發(fā)布）

黔南州信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規(guī)范我州信息化項目建設(shè)管理，推動全州信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源整合利用，確保項目安全可靠，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》《黔南州州級財政資金審批管理辦法（試行）》《黔南州州級預(yù)算項目管理實施細則》及相關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 州級國家機關(guān)各部門、州級各人民團體、州屬各事業(yè)單位及各縣（市）全部或部分使用本級財政預(yù)算資金、本級政府基金、本級政府債券、本級政府融資，以及上級專項資金支持建設(shè)的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)項目；全州各級政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，委托企業(yè)開展政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運營及維護等，以及政務(wù)數(shù)據(jù)處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱信息化項目，是指以物聯(lián)網(wǎng)、視頻感知網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施；以通信技術(shù)、感測技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)平臺和新型智慧城市，以及所涉及的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和安全防護系統(tǒng)；信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)服務(wù)外包等項目。

第四條 州大數(shù)據(jù)局負責(zé)全州信息化項目的建設(shè)管理，全州政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和安全管理；負責(zé)統(tǒng)籌開展政務(wù)云及各行業(yè)主管部門涉及跨部門數(shù)據(jù)共享、跨層級應(yīng)用推廣的政務(wù)類信息化項目建設(shè)；負責(zé)對州級信息化項目的必要性、可行性、公益性、技術(shù)先進性等方面，開展評審論證及入庫工作；負責(zé)按照年度預(yù)算安排州級大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金，編制州級大數(shù)據(jù)年度資金使用計劃。

縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)本級信息化項目的評審論證、項目入庫工作。

州級部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本單位工作職責(zé)和項目申報要求，按照部門三年支出規(guī)劃管理要求，負責(zé)本部門信息化項目需求梳理、建設(shè)方案和績效目標(biāo)編制、組織項目采購、開展項目建設(shè)等工作，并會同大數(shù)據(jù)主管部門開展項目評審論證、合同監(jiān)管、項目實施、驗收和績效目標(biāo)自評等相關(guān)工作。

州財政局按照財政資金保障范圍和預(yù)算管理機制，負責(zé)保障? 和撥付大數(shù)據(jù)發(fā)展資金，開展項目績效目標(biāo)審核和重點項目績效? 評價及預(yù)算評審等相關(guān)工作，對項目的資金平衡方案評估工作。?

?州發(fā)展改革局根據(jù)《貴州省政府投資項目管理辦法》《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制的通知》文件規(guī)定，涉及能形成固定資產(chǎn)投資的信息化項目，組織開展項目聯(lián)評聯(lián)審相關(guān)工作。

第二章 項目審批管理

第五條 州級信息化項目建設(shè)審批流程包含項目造價評估、項目評審、項目申報及入庫。未開展造價評估、未通過項目評審的項目，不得開展項目采購及建設(shè)工作。

（一）造價評估。業(yè)主單位在編制完成項目建設(shè)方案后，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方公司對項目進行造價評估。投資概算在 50 萬元以下的信息化項目，應(yīng)抽取州大數(shù)據(jù)專家?guī)鞂＜疫M行評估；50 萬元到 200 萬元的項目，應(yīng)委托具有信息系統(tǒng)工程造價乙級以上資質(zhì)的第三方公司開展造價評估；200 萬元以上項目，或?qū)儆诳绮块T、跨層級或服務(wù)類應(yīng)用項目，應(yīng)委托具有信息系統(tǒng)工程造價甲級資質(zhì)的第三方公司開展造價評估。信息化項目建設(shè)方案編制單位不得與第三方造價評估公司為同一機構(gòu)，不得委托與編制單位有利害關(guān)系的造價評估單位。

建設(shè)內(nèi)容中涉及固定資產(chǎn)投資的項目，需在造價評估前按照《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制的通知》要求，開展項目聯(lián)評聯(lián)審相關(guān)工作。

（二）項目評審。貫徹落實《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”標(biāo)準體系》的要求，由州大數(shù)據(jù)局負責(zé)組織州級項目評審工作，從州大數(shù)據(jù)專家?guī)熘谐槿?5 名及以上（單數(shù)）專家，組建評審專家組，負責(zé)開展項目評審工作，并出具評審意見。評審內(nèi)容包括項目建設(shè)的可行性和必要性、資金籌措方案、建設(shè)方案的政策符合性、軟件架構(gòu)及業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)資源建設(shè)與管理、硬件部署方案、云資源占用合理性、投資概算等方面。

縣（市）信息化項目參照本辦法自行組織項目評審，或由縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門委托州大數(shù)據(jù)局開展相應(yīng)工作，并在建設(shè)前 15 日內(nèi)，將項目建設(shè)有關(guān)資料提交至州大數(shù)據(jù)局進行備案管理。

（三）項目申報及入庫。項目評審?fù)ㄟ^后，由項目業(yè)主單位報州政府常務(wù)會研究，同意后由業(yè)主單位通過預(yù)算一體化系統(tǒng)進行入庫，并按照州財政局對州級預(yù)算項目管理相關(guān)規(guī)定開展預(yù)算評審工作。

第六條 原則上，縣（市）不得新建政務(wù)數(shù)據(jù)中心，政務(wù)信息化系統(tǒng)須統(tǒng)一部署在州級政務(wù)云；縣（市）涉及政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的信息化項目，建設(shè)方案須報州大數(shù)據(jù)局審批。

各行業(yè)專網(wǎng)由州級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌專網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，縣（市）確因政策要求和特殊業(yè)務(wù)需要建設(shè)專網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的，須報州級行業(yè)主管部門審核同意，并報州大數(shù)據(jù)局備案。

第三章 建設(shè)管理

第七條 信息化項目的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)圍繞必要性和緊迫性的要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、分步實施、安全可靠”的原則，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

（一）須編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源共享。

（二）不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)按照造價評估報告控制采購金額。

（三）使用中央和省級資金的信息化項目，或涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息化項目，或涉及重要政務(wù)數(shù)據(jù)的信息化項目應(yīng)聘請工程監(jiān)理。

（四）落實國家信息安全有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的要求， 安全保護措施應(yīng)當(dāng)與政務(wù)信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，提升政務(wù)數(shù)據(jù)處理全流程安全保障能力。

第八條 對集中存儲處理重要政務(wù)數(shù)據(jù)、敏感個人信息等的政務(wù)信息系統(tǒng)，其項目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)分開采購，不得由同一企業(yè)全部承建，避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)由一家或者幾家企業(yè)集中建設(shè)。

第九條 參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)不得將其承包的項目全部轉(zhuǎn)包，不得將中標(biāo)項目支解后分別向其他企業(yè)或者個人轉(zhuǎn)? 讓，不得將項目主體和關(guān)鍵部分分包，防止由于轉(zhuǎn)包和層層分包導(dǎo)致安全管理主體不明、安全責(zé)任邊界不清、安全防護措施不協(xié)同。

第四章 采購和驗收

第十條 業(yè)主單位在項目合同簽訂前，需將合同及相關(guān)附件

報州大數(shù)據(jù)局對技術(shù)及數(shù)據(jù)部分進行審查，合同簽訂后 15 日內(nèi)報州大數(shù)據(jù)局備案。合同內(nèi)容須包含但不限于：

（一）信息化項目所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸州人民政府所有，由州大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，業(yè)主單位負責(zé)本部門數(shù)據(jù)安全和保護。

（二）建設(shè)類和服務(wù)采購類信息化項目，在建設(shè)及運行過程中產(chǎn)生的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（含程序源代碼、系統(tǒng)開發(fā)工具、專利、非專利技術(shù)使用權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等）歸業(yè)主單位所有。

（三）明確業(yè)主單位、承建單位的數(shù)據(jù)安全和保密職責(zé)，并按要求開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和數(shù)據(jù)審計工作。

第十一條 項目按合同約定完成建設(shè)后，按照合同約定的時間、形式及內(nèi)容，由承建方編制《驗收方案》《驗收報告》及其他驗收相關(guān)資料后，業(yè)主單位以正式書面形式，向同級大數(shù)據(jù)主管部門提出驗收申請。大數(shù)據(jù)主管部門在收到驗收申請后，在充分考慮評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，對項目質(zhì)量、運行效果等進行對照評價，并根據(jù)《驗收方案》《驗收報告》及其他驗收相關(guān)資料，由州大數(shù)據(jù)局會同業(yè)主單位組織 5 名及以上單數(shù)大數(shù)據(jù)專家和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜议_展項目驗收。

項目驗收應(yīng)當(dāng)具備以下前提條件：

（一）通過項目試運行。連續(xù)試運行三個月，未發(fā)生重大故障，并根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，由承建方出具《試運行報告》，對于軟件開發(fā)類項目，需由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具《軟件測評報告》；對于硬件建設(shè)類項目，需提供《質(zhì)檢報告》《到貨清單確認書》等相關(guān)資料。

（二）完成數(shù)據(jù)資源上架。數(shù)據(jù)上架發(fā)布工作完成后，州大數(shù)據(jù)局開展數(shù)據(jù)共享工作審核并開具《系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享工作完成確認單》。

（三）按照相關(guān)法律法規(guī)完成系統(tǒng)等級保護測評、密碼應(yīng)用安全性評估和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估。

（四）完成驗收資料匯編。按照相關(guān)規(guī)范，由業(yè)主單位準備項目驗收相關(guān)資料。

（五）驗收結(jié)果應(yīng)用。對于驗收通過的項目，按照項目合同中運維資金及運維時間約定，由業(yè)主單位將運維項目通過預(yù)算一體化系統(tǒng)列入運轉(zhuǎn)類項目；對于驗收不通過的項目，由業(yè)主單位進行整改后再次發(fā)起驗收流程。

第十二條 新建項目驗收后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目管理績效目標(biāo)對項目自行開展評估，州大數(shù)據(jù)局會同州財政局委托第三方機構(gòu)，結(jié)合項目運行的實際情況開展項目績效后評價工作，評價結(jié)果作為項目庫管理及下一年度安排建設(shè)和運維服務(wù)資金的? 重要依據(jù)。

第五章 數(shù)據(jù)管理

第十三條 全州非涉密信息化項目應(yīng)部署在智慧黔南綜合平臺上，州大數(shù)據(jù)局對平臺上所有應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安全管理。

第十四條 業(yè)主單位負責(zé)本單位數(shù)據(jù)資源分類分級，明確數(shù)據(jù)共享開放類型，數(shù)據(jù)資源上架前應(yīng)進行保密審查，數(shù)據(jù)資源開放前應(yīng)對敏感數(shù)據(jù)資源進行脫敏。建立健全數(shù)據(jù)專員機制，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。

第十五條 項目承建單位應(yīng)積極配合業(yè)主單位按照編制的數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單，及時上架發(fā)布數(shù)據(jù)資源。

第六章 安全管理

第十六條 州大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工，做好網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理、信息系統(tǒng)等級保護管理等工作，做好國產(chǎn)化產(chǎn)品和國產(chǎn)密碼產(chǎn)品應(yīng)用管理工作，做好政務(wù)數(shù)據(jù)密碼應(yīng)用安全監(jiān)管相關(guān)工作。

第十七條 州大數(shù)據(jù)局應(yīng)協(xié)調(diào)做好云資源基礎(chǔ)信息設(shè)施的安全防護，督促云資源提供商做好云計算服務(wù)安全評估和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評工作。

第十八條 業(yè)主單位嚴格落實信息安全保護的責(zé)任和要求， 負責(zé)做好政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源使用過程的安全保障工作，督促項目承建單位落實安全管理措施。

第十九條 業(yè)主單位和項目承建單位嚴格按照相關(guān)法規(guī)，對本單位政務(wù)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源進行管理。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及個人隱私等敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)嚴格遵守隱私保護和數(shù)據(jù)脫敏脫密有關(guān)規(guī)定要求。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國家秘密和安全的，按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十條 項目承建單位要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及政務(wù)信息系統(tǒng)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立安全管理制度和技術(shù)措施，實施網(wǎng)絡(luò)安全配套設(shè)施與系統(tǒng)建設(shè)的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收等安全工作。

第二十一條 項目承建單位應(yīng)建立健全服務(wù)應(yīng)急處置機制， 對所提供的建設(shè)及服務(wù)內(nèi)容每年定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估工作。

第七章 監(jiān)督管理

第二十二條 州大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，對全州信息化項目合同簽訂、資金使用、等級保護、? 密碼應(yīng)用安全性評估、數(shù)據(jù)共享等方面實施監(jiān)督管理。

第二十三條 項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)聘請具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)對信息化項目的建設(shè)工作開展過程性審計，促進專項資金使用真實、合法和高效。

第二十四條 對違反本辦法和其他有關(guān)規(guī)定的，州大數(shù)據(jù)局要求項目業(yè)主單位限期整改、暫停建設(shè)或清理出庫。對限期整改不力的，根據(jù)《黔南州實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動問責(zé)實施細則（試行）》追責(zé)問責(zé)。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由州大數(shù)據(jù)局負責(zé)解釋。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔南州信息化項目評估管理辦法的通知》（黔南府辦發(fā)〔2019〕10號）同時廢止。