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貴州全面落實(shí)“六保”任務(wù)之保基層運(yùn)轉(zhuǎn)

財(cái)力下沉惠民　基層運(yùn)轉(zhuǎn)加力

受新冠肺炎疫情沖擊,市縣財(cái)政收入出現(xiàn)不同程度下滑,基層財(cái)政收支矛盾突出,能否保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎百姓利益,更關(guān)乎發(fā)展大局,補(bǔ)足基層財(cái)力、加足運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力迫在眉睫。

按照省委、省政府決策部署,省財(cái)政廳把保基層運(yùn)轉(zhuǎn)作為守住“六保”底線(xiàn)的有力抓手和穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基石,通過(guò)一系列積極財(cái)政政策發(fā)力,調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓,多措并舉為基層補(bǔ)足財(cái)力,切實(shí)兜牢基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線(xiàn),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

加大投入　支持基層“三保”

基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保民生、惠民生的基本要求,減“收”增“支”之間,保持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)不容有失。國(guó)家層面,在今年的一般預(yù)算安排上,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)了12.8%,為近年來(lái)最高;中央財(cái)政還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付,用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù),重點(diǎn)用于保基本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素。

疫情之下,我省充分估計(jì)財(cái)政收支面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,深入掌握基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),省級(jí)財(cái)政因地制宜調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)“三保”預(yù)算審核、完善資金調(diào)度機(jī)制,為“三保”支出提供強(qiáng)有力的資金保障,提高市縣保障能力。

截至4月30日,我省對(duì)市縣下達(dá)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)1979.70億元,較上年同期增加278.73億元,增長(zhǎng)16.4%,其中最低生活保障支出37.53億元,增長(zhǎng)18.8%;公共衛(wèi)生支出28.27億元,增長(zhǎng)1.1倍;就業(yè)補(bǔ)助支出9.16億元,增長(zhǎng)37.9%;增長(zhǎng)幅度顯著,重點(diǎn)民生支出得到有力保障。

另外,按照中央部署,在已核定的2020年財(cái)政資金留用比例基礎(chǔ)上,全省統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn),支持市縣做好疫情防控和“三保”工作。與此同時(shí),為保障縣級(jí)工資的及時(shí)發(fā)放,從2019年6月起,省級(jí)財(cái)政直接將工資調(diào)度至市(州)和88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))工資專(zhuān)戶(hù),實(shí)現(xiàn)了工資專(zhuān)戶(hù)直接調(diào)度的全覆蓋。

積極作為　助力戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧

疫情之下,我省基層財(cái)政收支平衡壓力加大,為保基層有效運(yùn)轉(zhuǎn),積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn),統(tǒng)籌推進(jìn)抗疫脫貧,全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極發(fā)揮職能作用,盡早化解風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

一方面,主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政職能,千方百計(jì)籌措資金,截至5月8日,全省各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控經(jīng)費(fèi)高達(dá)25.41億元。數(shù)字背后,是我省實(shí)施積極的財(cái)政政策——增支,借統(tǒng)籌各項(xiàng)資金、加強(qiáng)資金調(diào)度“之手”,為抗疫加足馬力,保基層時(shí)刻運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),出臺(tái)了二十條關(guān)于支持疫情防控的財(cái)政政策,涉及患者醫(yī)療費(fèi)用保障,疫情防控臨時(shí)補(bǔ)貼,提高一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù),對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以保險(xiǎn)補(bǔ)貼等內(nèi)容。此外,制定出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)政政策措施十七條,對(duì)受疫情影響較大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)從稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以大力支持。

疫情期間,貴陽(yáng)市高新區(qū)企業(yè)遭受不同程度損失,高新區(qū)財(cái)政局加快落實(shí)惠企政策,助力企業(yè)渡過(guò)資金難關(guān)。截至5月上旬,高新區(qū)78家企業(yè)共獲得1.16億元的扶持資金,兌現(xiàn)的扶持資金主要為優(yōu)惠政策類(lèi)、疫情防控類(lèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)三項(xiàng)扶持資金。

另一方面,不斷加大扶貧投入,切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)資金需求,截至5月上旬,已投入中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金152.74億元,占去年總量的83.6%,增長(zhǎng)20.7%。其中,投入“9+3”掛牌督戰(zhàn)縣(區(qū))63.22億元,較上年同期增長(zhǎng)60.2%。

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。繼續(xù)安排12億元農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)托底,確保農(nóng)戶(hù)不因?yàn)?zāi)返貧。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策,大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)費(fèi)率優(yōu)惠20%的政策。加強(qiáng)財(cái)政政策與政策性擔(dān)保聯(lián)動(dòng),繼續(xù)推行“4321”新型政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。

全力降低疫情影響。安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)給予支持,對(duì)積極帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息支持,對(duì)疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予一次性交通和生活費(fèi)補(bǔ)助,對(duì)因患新冠肺炎和受疫情影響造成基本生活困難的建檔立卡貧困對(duì)象給予臨時(shí)救助。

調(diào)整結(jié)構(gòu)　把錢(qián)用到刀刃上

基層運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻,受到疫情影響各地基層財(cái)政面臨較大壓力。為此,貴州一方面加大對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,另一方面進(jìn)一步壓縮一般性、非剛性支出,統(tǒng)籌用于疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極應(yīng)對(duì)收支壓力。

讓每分錢(qián)都用到刀刃上,就是要牢固樹(shù)立政府過(guò)“緊日子”的思想。今年的貴州省政府工作報(bào)告中明確提出,省級(jí)部門(mén)帶頭加強(qiáng)支出管理,非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減18%,公用經(jīng)費(fèi)平均壓減15%。省財(cái)政廳加大對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)一步壓縮一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),取消低效無(wú)效支出。

為規(guī)范縣級(jí)預(yù)算編制,全面落實(shí)中央和省確定的“三保”責(zé)任,省財(cái)政廳會(huì)同市(州)財(cái)政部門(mén)建立了對(duì)縣級(jí)“三保”預(yù)算編制的事前審核機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中優(yōu)先安排的原則,開(kāi)展預(yù)算合規(guī)性審查工作,對(duì)各縣(市、區(qū)、特區(qū))在預(yù)算安排中存在的問(wèn)題和未按規(guī)定足額安排中央和省定標(biāo)準(zhǔn)“三保”預(yù)算的,逐一提出審核意見(jiàn),并抄送同級(jí)黨委、政府,要求其必須在年初預(yù)算或調(diào)整預(yù)算中調(diào)整補(bǔ)足。

此外,貴州正在加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系,不斷完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)基層“應(yīng)做的事”與“可用的錢(qián)”更為匹配,疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點(diǎn)支出也將只增不減,切實(shí)提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性,推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更有活力、更加可持續(xù)。(記者　劉力維)