省人民政府辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設
領域政府信息公開的實施意見
黔府辦函〔2018〕86號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2018〕10號)精神，推動我省社會公益事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開工作的部署和要求，大力弘揚新時代貴州精神，準確把握社會公益事業(yè)建設特點和規(guī)律，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細化公開內容，增強公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度和公信力，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。
(二)基本原則。
——依法依規(guī)。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的以外，社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面公開。
——突出重點。圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。
——高效便民。面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策，加強引導，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。
——問題導向。以公開促規(guī)范、促服務、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)工作目標
經過三年左右努力，公開內容覆蓋社會公益事業(yè)建設各領域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全社會關心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。
二、工作任務
(一)明確公開內容。
1.公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等，要廣泛征求群眾意見，并將各方面合理意見體現(xiàn)到決策中，采納情況應結合實際，盡可能予以公開。社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開前應認真評估公開效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關意見建議。
2.公開管理和服務信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務，社區(qū)公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等與民生密切相關的信息，應加快公開步伐。
3.公開執(zhí)行和結果信息。加大黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設領域重要政策落實情況，尤其是國家和省面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。加大社會公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開力度，準確記錄資金具體流向并向社會公布。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設評估，科學評價政策落實效果，及時公開評估結果。
(二)突出公開重點。
各地各有關部門要以社會關注度高、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、住房保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。同時要根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點，進一步梳理細化本地本部門社會公益事業(yè)建設領域應當公開的事項、內容、程序、平臺和主體，全面、主動、及時公開相關政府信息，不斷擴大公開范圍。
1.脫貧攻堅領域。及時向社會公開扶貧政策、扶貧規(guī)劃及扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及其責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息;向特定區(qū)域特定群體公開扶貧資金分配和使用情況，建檔立卡貧困戶識別退出標準及貧困識別、貧困退出情況，幫扶責任人及幫扶成效等信息。進一步健全完善門戶網站信息公開平臺基礎框架標準目錄體系和信息錄入規(guī)范標準，實現(xiàn)扶貧領域公開信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。抓好貴州扶貧云升級改造工作，切實加強貧困對象、扶貧資金項目、幫扶工作及成效的實時監(jiān)管，以及部門數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。(責任單位：省扶貧辦;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構。排名第一的為牽頭單位，下同)
2.社會救助和社會福利領域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，在確保公開實效、維護底線公平、保護好相關人員個人隱私的前提下，全面公開救助政策、救助標準，在縣域范圍內公開救助對象(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)相關信息，公開福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。(責任單位：省民政廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
3.教育領域。重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開教育相關政策、發(fā)展規(guī)劃、經費投入和使用、科研項目、教育督導、考試招生等信息。做好學生資助、學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃政策及相應情況公開，做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開，做好全省教師資格認定、少數(shù)民族高層次骨干人才計劃等方面的信息公開。指導各高校編制發(fā)布本科教學質量報告、高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告等并及時向社會公布。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。(責任單位：省教育廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
4.基本醫(yī)療衛(wèi)生領域。及時公布重大疾病預防控制、全省免疫規(guī)劃接種有關政策、全省法定傳染病疫情及防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置等信息。針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展好“健康中國行”等活動。及時公開疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況。督促醫(yī)院結算窗口公示“一站式”即時結報、先診療后付費等政策。提高信息化技術在衛(wèi)生監(jiān)督中的應用，為及時預警和有針對性地采取措施，加快建設環(huán)境友好型社會提供依據(jù)。及時公開食品安全地方標準的制定、修訂等信息，繼續(xù)開展食品安全企業(yè)標準備案公開工作，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度。(責任單位：省衛(wèi)生計生委，省食品藥品監(jiān)管局;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
5.環(huán)境保護領域。及時向社會發(fā)布空氣質量預測預報信息，按月公開全省9個中心城市、88個縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)境空氣質量排名;開展各市(州)水環(huán)境質量排名工作，按季度公布各市(州)地表水水質情況，按月公開中心城市和縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質監(jiān)測信息;及時公開土壤污染管控和修復等信息。全省審批建設項目環(huán)境影響評價信息實行受理公示、審批公示和批后公告“三公開”制度。建立全省統(tǒng)一的污染源監(jiān)測信息發(fā)布平臺，對全省污染源監(jiān)測信息進行統(tǒng)一發(fā)布。及時公開環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管過程中下達的責令改正行政命令、環(huán)境行政處罰決定、環(huán)境強制決定、環(huán)境信訪投訴辦理結果等信息。統(tǒng)籌做好重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理、信息發(fā)布、輿情引導等工作。公開生態(tài)保護政策措施及實施效果。健全環(huán)保信息強制性披露制度。(責任單位：省環(huán)境保護廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
6.災害事故救援領域。及時準確發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災害救助需求信息。建立救災款物信息公開制度，主動公開救助、捐贈款物來源、數(shù)量、種類及使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額。及時發(fā)布災后恢復重建工作進展等相關信息。(責任單位：省政府應急辦、省安全監(jiān)管局等安委會成員單位;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
7.公共文化體育領域。及時公開公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等信息。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用、全省體育彩票公益金安排使用等情況。(責任單位:省文化廳、省體育局;各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省政府各相關部門、直屬機構)
(三)完善公開方式。各市(州)政府和省政府各部門要按照各自職責權限，加強分類指導，建立健全長效機制，推動有關公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。要充分發(fā)揮政府門戶網站、政務服務平臺優(yōu)勢，按照內容權威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，把政府門戶網站作為第一平臺，集中發(fā)布相關政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關信息，便于公眾查詢利用。要穩(wěn)妥推進社會公益事業(yè)建設領域信息共享和數(shù)據(jù)開放，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。針對社會公益事業(yè)主要服務基層和特定群體的特點，要靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，確保人民群眾看得到、看得懂。對公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開申請，行政機關要依法依規(guī)認真辦理，最大限度滿足公眾的信息需求。
(四)加強解讀回應。各地各部門出臺的相關政策措施，要認真進行解讀，注意更多運用客觀事實，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領域差異的相關政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤讀誤解。要加強對社會公益事業(yè)建設領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置，進一步提高對社會關切事項引導的針對性和時效性。要指導和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
三、保障措施
(一)強化組織領導。社會公益事業(yè)是增進民生福祉、惠及社會大眾的事業(yè)，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領社會風尚具有重要意義。各地各部門要充分認識推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的重要性，切實增強公開意識和服務意識，結合全面推進政務公開做好統(tǒng)籌謀劃，形成常態(tài)化機制，務求取得實效。各級政府辦公廳(室)要加強組織協(xié)調，督促本級政府相關部門對本部門社會公益事業(yè)建設領域需要公開的政府信息進行梳理，提出具體措施，細化工作方案，層層壓實責任，確保各項任務落到實處。省政府扶貧、民政、教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、應急管理、文化體育等主管部門要在2018年底前，建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度，國家慈善組織信息公開辦法制定出臺后，省政府民政部門要認真組織實施。
(二)強化考核評估。各市(州)政府要比照省級政府做法，把社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況納入政務公開工作績效考核范圍，加大督促落實力度。各有關部門可根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況開展評估，及時公開評估結果。要暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。
(三)強化監(jiān)督問責。各市(州)政府和省政府各有關部門要加強對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度。對信息公開工作落實好的，予以通報表揚;對落實不到位的，予以通報批評;對違反有關規(guī)定、不履行公開義務并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
省政府各主要涉及部門、各市(州)政府辦公廳(室)要結合實際，在本意見印發(fā)后20個工作日內，制定貫徹落實的具體方案，在本單位政府門戶網站公開，并報省政府辦公廳備案。
附件：省級社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開主要涉及部門
2018年5月30日
附件
省級社會公益事業(yè)建設領域政府信息
公開主要涉及部門
省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)管局(省安委辦)、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧辦、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省水庫和生態(tài)移民局
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