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省人民政府辦公廳關(guān)于推進公共資源配置

領(lǐng)域政府信息公開的實施意見

黔府辦函〔2018〕87號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕97號)精神，進一步推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力培育和弘揚新時代貴州精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的安排部署，全面提高公共資源配置領(lǐng)域信息公開規(guī)范化、制度化水平，為貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

　　(二)基本原則

　　——公開為常態(tài)、不公開為例外。公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，應(yīng)依法依規(guī)及時予以公開。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)<貴州省政府信息公開暫行規(guī)定>的通知》(黔府發(fā)〔2011〕9號)規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，要依法依規(guī)認真辦理。

　　——堅持“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”。公共資源配置涉及行政審批的批準結(jié)果信息由審批部門負責(zé)公開;公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(成交)信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負責(zé)管理的部門分別公開。

　　——注重實效、穩(wěn)妥推進。本意見所稱公共資源配置，主要包括保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。各地各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，并納入主動公開目錄清單管理。

　　(三)工作目標

　　2018年，建立公共資源配置領(lǐng)域信息公開目錄框架，并納入各級政府主動公開目錄管理，建立相應(yīng)解讀、回應(yīng)等制度，發(fā)布一批公共資源配置領(lǐng)域政府信息。2019年，公共資源配置領(lǐng)域信息公開進一步規(guī)范化、制度化，相應(yīng)解讀、回應(yīng)、檢查、考評等制度完全建立。2020年，公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開基本實現(xiàn)全覆蓋，公開水平得到明顯提升，解讀、回應(yīng)、檢查、考評等相關(guān)制度實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

　　二、公開重點

　　(一)住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息(包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型)、建設(shè)計劃完成情況信息(包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況)、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息(包括農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果);在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。排名第一的為牽頭單位，下同)

　　(二)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果等信息。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省公共資源交易中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(三)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開出讓公告公示、審批結(jié)果信息、項目信息等信息。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省公共資源交易中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(四)政府采購領(lǐng)域。主要公開采購項目公告、采購文件、預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息，財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。(責(zé)任單位：省財政廳、省公共資源交易中心等，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(五)國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密及依法依規(guī)不予公開的信息外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓價格、交易價格、交易方式、相關(guān)中介機構(gòu)審計結(jié)果等信息。(責(zé)任單位：省政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機構(gòu)、省審計廳、省地稅局、省國稅局、民航貴州安全監(jiān)管局、成都鐵路局貴陽辦事處、省公共資源交易中心等，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(六)藥品集中采購領(lǐng)域。主要圍繞社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的高值醫(yī)用耗材、二類疫苗、藥品等集中采購領(lǐng)域，推進采購計劃、采購公告、藥品目錄、資質(zhì)審核、掛網(wǎng)產(chǎn)品價格等信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省公共資源交易中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(七)特許經(jīng)營權(quán)招拍掛領(lǐng)域。著重圍繞排污權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等制度性交易領(lǐng)域，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，推進配額計劃、項目概況、交易價格、核查機構(gòu)、成交結(jié)果等信息公開，接受社會和利益相關(guān)方的監(jiān)督質(zhì)詢，促進政府公共權(quán)力陽光透明。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心等，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(八)工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域。主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依法依規(guī)不予公開的以外，招標公告(包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等)、中標候選人(包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責(zé)人、個人業(yè)績、有關(guān)證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等)、中標結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會公布。(責(zé)任單位：省有關(guān)部門、各級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;項目建設(shè)法人單位)

　　三、公開平臺

　　充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站政府信息公開第一平臺作用，及時通過政府門戶網(wǎng)站相應(yīng)欄目、專題發(fā)布本地、本部門公共資源配置領(lǐng)域各類信息。積極利用政務(wù)微博、微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道，探索利用政府門戶網(wǎng)站“互動交流”等欄目開展在線服務(wù)，提升用戶體驗。構(gòu)建以省級公共資源交易公共服務(wù)平臺為樞紐的公共資源交易共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。省市兩級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開各類公共資源交易公告公示、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，并實時匯聚至貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺，由貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺實時交匯至全國公共資源交易平臺匯總發(fā)布，同時與貴州招標投標公共服務(wù)平臺、貴州省政府采購網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時歸集至全國信用信息共享平臺(貴州)，并通過“信用中國(貴州)”網(wǎng)站及時予以公開，涉企信用信息要同時推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)。要把公共資源交易平臺與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進行整合共享，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。(責(zé)任單位：省有關(guān)部門、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施。各地各有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實，以此作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手。政府辦公廳(室)要督促發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出明確目標，制定具體實施方案，細化實施步驟和工作安排，并做好政務(wù)輿情的監(jiān)測和回應(yīng)，確保任務(wù)逐項得到落實。(責(zé)任單位：省有關(guān)部門、中央在黔機構(gòu)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(二)加強監(jiān)督檢查，確保取得實效。各地政府要定期對本地公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進行檢查，主要包括政府信息公開情況、公開時效、公開渠道、交易平臺信息交換和推送情況等。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開工作主管部門，并在政府信息公開年度報告中體現(xiàn)，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;省有關(guān)部門)

　　(三)做好考核評估，強化正向激勵。要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，不斷加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動工作有力有序有效開展。建立健全激勵約束機制，未按相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn);對工作成效突出的單位或個人，給予通報表揚。(責(zé)任單位：省政府辦公廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　在本實施意見印發(fā)后20個工作日內(nèi)，省級公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開主要涉及部門單位、各市(州)政府要制定具體實施方案，進一步細化工作措施，報省政府辦公廳備案。

　　附件：省級公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開主要涉及部門、單位

　　2018年6月4日

　　附件

　　省級公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開

　　主要涉及部門、單位

　　省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)管局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧辦、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省水庫和生態(tài)移民局、省供銷社、省公共資源交易中心