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黔南州林業(yè)局對(duì)《黔南布依族苗族自治州古樹名木保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）進(jìn)行如下解讀。

一、制定《細(xì)則》的必要性

《黔南布依族苗族自治州古樹名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年6月20日以新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外公布，自2016年7月1日起施行。根據(jù)《條例》第二十三條“自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定，同時(shí)也為了對(duì)《條例》部分條款進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)保護(hù)措施的可操作性，制定《細(xì)則》非常必要。

二、主要依據(jù)

本《細(xì)則》主要依據(jù)了《黔南布依族苗族自治州古樹名木保護(hù)條例》《全國(guó)綠化委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》（全綠字〔2016〕1號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

三、起草過(guò)程

《條例》公布后，州人民政府隨即將《細(xì)則》的起草工作交辦給州林業(yè)局，通過(guò)組織相關(guān)專家進(jìn)行討論，成立了起草工作組并將起草工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和修改，于2016年10月完成《細(xì)則（草案）》初稿，通過(guò)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證等環(huán)節(jié)，在充分吸收采納各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全方位的修改和完善，形成最終《細(xì)則》。

四、主要內(nèi)容和解讀

本《細(xì)則》共18條，針對(duì)古樹名木的適用范圍、掛牌保護(hù)制度管理、認(rèn)養(yǎng)程序、鼓勵(lì)制度、開發(fā)利用、保護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源、使用方式、管護(hù)責(zé)任書內(nèi)容、各級(jí)林業(yè)部門具體養(yǎng)護(hù)責(zé)任、死亡注銷后處置程序、管護(hù)考核等方面，都做出了明確的規(guī)定和說(shuō)明，有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

1、適用范圍

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，本《細(xì)則》的適用范圍為我州行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)古樹名木、古樹后續(xù)資源和60年以上的茶樹。

2、古樹名木保護(hù)標(biāo)牌的內(nèi)容

《細(xì)則》第三條明確了保護(hù)標(biāo)牌的形式和內(nèi)容，同時(shí)，又給予各縣（市）一定的自主權(quán)，在內(nèi)容不變的情況下，結(jié)合地方特色，制作具有代表意義的標(biāo)牌。

3、保護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源、使用方式

《細(xì)則》第五條明確實(shí)行分級(jí)預(yù)算保障制度。第六條明確了管護(hù)、養(yǎng)護(hù)、修復(fù)三種使用方式、經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。

4、古樹名木的認(rèn)養(yǎng)程序

《細(xì)則》第七條明確了認(rèn)養(yǎng)的概念、方式、范圍、申請(qǐng)程序、認(rèn)養(yǎng)金使用監(jiān)管。

5、表彰、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和方式

《細(xì)則》第八條根據(jù)認(rèn)養(yǎng)年限、株數(shù)或者資助金額，授予州、縣、鄉(xiāng)三級(jí) “古樹名木保護(hù)先進(jìn)集體”或“古樹名木保護(hù)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)并予以公告。補(bǔ)充了在古樹名木保護(hù)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

6、古樹名木損害賠償問(wèn)題

《細(xì)則》第九條規(guī)定因自然生長(zhǎng)、自然災(zāi)害等客觀原因，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由林業(yè)部門及古樹名木保護(hù)管理責(zé)任部門共同協(xié)商從古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償，保障了群眾的利益。

7.各級(jí)林業(yè)部門的責(zé)任

《細(xì)則》第十、十一條進(jìn)一步細(xì)化了州縣兩級(jí)林業(yè)部門的職責(zé)職能，要求加強(qiáng)古樹名木保護(hù)宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人，在古樹名木發(fā)生病蟲害、受損、瀕危等異常現(xiàn)象時(shí)及時(shí)采取有效保護(hù)措施。

8.古樹名木死亡后的處置程序

《細(xì)則》第十三條，發(fā)現(xiàn)瀕臨死亡的古樹名木時(shí)，除管護(hù)責(zé)任單位和個(gè)人逐級(jí)上報(bào)，組織救治外，對(duì)已死亡的古樹名木要按程序申請(qǐng)注銷，經(jīng)核準(zhǔn)注銷后權(quán)利人方可依法處理，但法律另有規(guī)定的除外。

9、補(bǔ)充古樹名木資源的開發(fā)利用內(nèi)容

《細(xì)則》第十四條明確了合理開發(fā)利用的方式，具有經(jīng)濟(jì)效益的要投入部分經(jīng)費(fèi)用于后期古樹名木保護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)，也明確了古樹名木附屬物的利用和權(quán)屬問(wèn)題。

10、明確古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任

《細(xì)則》第十五條明確了經(jīng)費(fèi)使用的禁止性規(guī)定和責(zé)任追究形式。

11.對(duì)管護(hù)單位和個(gè)人的考核

《細(xì)則》第十六條明確了一、二、三級(jí)古樹保護(hù)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)古樹名木管護(hù)的考核主體、對(duì)象、程序。