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《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布施行(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)是黔南州委、州政府貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想、新時代治水思路，以及有關(guān)長江、黃河等系列重要講話精神的重大舉措，不僅是推動生態(tài)之州幸福黔南、實(shí)現(xiàn)劍江河流域水清岸綠的法治實(shí)踐，也是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），不斷提升劍江河流域法治化管理的進(jìn)一步闡述。《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)黔南布依族苗族自治州第十四屆人民政府第68次常務(wù)會議審議通過，2020年1月31日以州政府令（第32號）予以印發(fā)，自2020年3月10日施行。

一、《條例》的立法目的、立法背景及意義

（一）立法目的

《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《貴州省河道條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合黔南州河道保護(hù)管理的實(shí)踐和需要而制定。目的是為了加強(qiáng)河道保護(hù)與管理，保障河道防洪安全，防止水質(zhì)污染，明確各行政主管部門職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）立法背景及意義

《條例》于2015年5月25日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)，?2015年8月8日起施行，《條例》第四十二條明確規(guī)定“自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。”。?《條例》頒布施行4年多來，劍江河流域保護(hù)與治理工作雖然在組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全劍江河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制、水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、多部門聯(lián)動執(zhí)法等方面取得了一定的成績，但是，我們也必須清醒地看到，劍江河流域還不同程度地存在許多亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是流域規(guī)劃體系不完善，缺乏指導(dǎo)約束作用；二是縣級人民政府及相關(guān)職能部門職責(zé)不清；三是流域內(nèi)重點(diǎn)水域、生態(tài)紅線、生物物種等保護(hù)范圍不明晰；四是劍江河流域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾還未得到有效根治，對水質(zhì)造成一定的污染；五是河道紅、藍(lán)線未劃定，違法侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生；六是部門間職權(quán)界定存在交叉及管理盲區(qū)，行政綜合執(zhí)法改革后，行政執(zhí)法職能尚未理順；七是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)存在污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)難度大、污水收集系統(tǒng)不完善等問題。

針對上述問題，《條例》的內(nèi)容亟待細(xì)化和補(bǔ)充完善，特別是2017年我州全面推行河長制工作以來，對流域的管理更為具體，也更為規(guī)范。因此，進(jìn)一步細(xì)化《條例》內(nèi)容、健全保護(hù)體制、理順管理機(jī)制不僅是解決劍江河流域突出問題的迫切所需，也是完善劍江河流域管理法治化建設(shè)的一個重要舉措。?

二、《條例》的起草過程

2019年1月23日，州政府辦公室下發(fā)《黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔南州人民政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃的通知》，由州水務(wù)局負(fù)責(zé)起草《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（草案）》。為圓滿完成州政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，2019年6月18日，州政府主持召開了由都勻市人民政府、貴定縣人民政府、州水務(wù)局、州司法局、州發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及州住建局等相關(guān)部門參加的關(guān)于《實(shí)施細(xì)則(草案)》制定工作的啟動會，明確由州水務(wù)局牽頭起草，相關(guān)部門配合。2019年7月16日，州政府辦公室印發(fā)了《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(草案)起草工作方案的通知》，對《實(shí)施細(xì)則(草案)》的制定工作作了具體安排。2019年8月1日，州水務(wù)局以《條例》內(nèi)容為基礎(chǔ)，在實(shí)地調(diào)研、考察基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門反饋的材料和數(shù)據(jù)，完成了《實(shí)施細(xì)則(草案)》第一稿。8月2日，州水務(wù)局將《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第一稿）向都勻市人民政府、貴定縣人民政府和州發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部分州直部門和州水務(wù)局內(nèi)部相關(guān)科室征求書面意見。?8月13日，共征集到反饋意見27條，采納14條，根據(jù)各單位反饋意見，州水務(wù)局對《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第一稿）進(jìn)行了修改。8月15日，州水務(wù)局將修改完成的《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第二稿）通過州人民政府網(wǎng)站公開向社會各界進(jìn)行為期1個月的公開征求意見，截至9月15日公告期結(jié)束，未收到意見和建議反饋。8月16日，州水務(wù)局再次向州直相關(guān)部門、都勻市人民政府、貴定縣人民政府征求意見，共收到23家部門的反饋意見11條，采納9條，形成了《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第三稿）。9月25 日，州水務(wù)局和州司法局共同組織州直相關(guān)部門對《實(shí)施細(xì)則（草案）》（第三稿）進(jìn)行了全面修改完善，并于9 月30日向相關(guān)部門發(fā)函征求意見，共收到反饋意見13條，決定采納10條，不采納3條，形成了《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第四稿）。11月15日，按照《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，州水務(wù)局和州司法局共同組織州直相關(guān)部門的專家、并邀請省司法廳專家，召開了專家論證會，對《實(shí)施細(xì)則（草案）》（第四稿）進(jìn)行了論證和修改，形成了《實(shí)施細(xì)則(草案)》（第五稿）。11月22日，州水務(wù)局將《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》（第五稿）通過州政府辦公室交由州司法局進(jìn)行合法性審核。12月8日，州司法局向州水務(wù)局出具了合法性審核意見。12月19日，州政府主持召開了專題會議，對《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》進(jìn)行了審定。根據(jù)州直相關(guān)部門提出的修改意見和建議，州水務(wù)局再次對《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》進(jìn)行了修改完善。12月26日，州水務(wù)局將《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》報(bào)請州政府常務(wù)會議審定。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共六章三十九條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，共六條，主要是對制定目的、支流范圍、流域管理機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)以及獎懲機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定。第二條進(jìn)一步解釋了劍江河流域?yàn)榍逅饔蛟谇现菥硟?nèi)的名稱，明確了劍江河流域內(nèi)集雨面積在?20 平方公里以上的一級、二級支流的具體范圍。第四條細(xì)化明確了各相關(guān)行政主管部門的職責(zé)范圍。

第二章河道保護(hù)及治理，共八條，主要對流域的水資源管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管、河道劃界與保潔等進(jìn)行規(guī)定。第八條對加強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)，落實(shí)生態(tài)水保障進(jìn)行了明確，規(guī)定了流域內(nèi)的水庫、水電站等蓄水工程應(yīng)當(dāng)按照要求下放生態(tài)環(huán)境水，保證河道的基本生態(tài)水位。第十三條明確了劍江河流域河道日常保護(hù)與管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。

第三章生態(tài)保護(hù)及水污染防治，共十二條，主要對生態(tài)紅線劃定、污水收集與處理、水污染防治、垃圾處置與水質(zhì)監(jiān)測等進(jìn)行規(guī)定。第十七條就流域內(nèi)從事集中養(yǎng)殖畜禽、加工農(nóng)畜產(chǎn)品的單位和個人，在處置病死畜禽、畜禽糞便、廢水和其他廢棄物的方式上作了具體要求。第十九條分類對流域內(nèi)城鎮(zhèn)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污水排放監(jiān)管及措施，農(nóng)村生活污水治理原則等進(jìn)行了明確。

第四章飲用水水源及特殊水體保護(hù)，共八條，主要對飲用水水源地劃定與保護(hù)、水功能區(qū)劃定與保護(hù)、生態(tài)移民及特殊水體保護(hù)等進(jìn)行規(guī)定。第二十七條細(xì)化明確了流域內(nèi)飲用水源地分為集中式飲用水水源（供水人口?1000 人以上含?1000 人）和分散式飲用水水源（供水人口?1000 人以下），分別由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第三十條明確了劍江河流域一、二級水功能區(qū)的具體范圍。

第五章法律責(zé)任，共四條，主要是對在禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈、不按要求進(jìn)行雨污分流的行為以及違法排污的行為并對未履行職責(zé)造成損失的行為進(jìn)行規(guī)定。

第六章附則共一條，主要是對實(shí)施細(xì)則生效時間進(jìn)行規(guī)定。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要特色及亮點(diǎn)

一是重點(diǎn)突出流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水資源開發(fā)與管理，強(qiáng)調(diào)各級政府、各部門共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，保障劍江河流域的長治久安的目標(biāo)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察長江和黃河時提出的“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行”的重要體現(xiàn)。

二是以問題為導(dǎo)向，切實(shí)以老百姓最關(guān)心的劍江河水源保護(hù)、水污染治理、垃圾污染、河道保護(hù)等問題為重點(diǎn)，采取有效的解決措施，使監(jiān)管與治理更具可操作性。

三是做到與時俱進(jìn)，符合當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與治理的精神。在文本草案制定過程中，大篇幅的引用了生態(tài)漁業(yè)、流域綜合執(zhí)法、垃圾分類處置等新名詞和管理模式，讓文本具有時代氣息。

四是以河長制工作為主線，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六大工作任務(wù)，文本更符合當(dāng)前河湖管理的總體要求。