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一、辦法起草背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我州機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長，汽車保有量2019年85.05萬輛，2020年92.90萬輛，較上年增加了9.2個(gè)百分點(diǎn)；非道路移動(dòng)機(jī)械保有量2020年2376臺(tái)，較2019年638臺(tái)增加了272.4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放中顆粒物、一氧化碳、氮氧化物等污染物對城市大氣環(huán)境造成的污染逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全州機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量33483.14噸，占年度氮氧化物排放總量的73.7%，顆粒物排放量717.7噸，占年度排放總量的5.2%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量8295.43噸，占年度揮發(fā)性有機(jī)物區(qū)域排放總量的64.4%。

根據(jù)《黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔南州人民政府2021年規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（黔南府辦函〔2021〕21號(hào)），將《黔南布依族苗族自治州機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治管理辦法》（簡稱《辦法》）納入到2021年規(guī)章制定計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范我州機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治管理，促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量改善。黔南州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省大氣污染防治條例》等，牽頭起草編制了《辦法》。2021年8月通過走訪調(diào)研，收集資料、召開座談會(huì)等方式開展調(diào)研工作，完成調(diào)研報(bào)告。2021年10月向各縣（市）人民政府、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及州直12個(gè)部門征求意見，同時(shí)在黔南州人民政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公眾公開征求意見，共收到反饋意見8條，采納意見5條。2021年11月19日組織召開了《辦法》立法論證會(huì)議，州發(fā)展改革等12個(gè)有關(guān)部門（單位）和4名行政立法專家對《辦法》的合法性、合理性、可實(shí)施性進(jìn)行論證，共收到部門（單位）意見與行政立法專家意見29條，采納意見19條。2021年12月31日召開州政府專題會(huì)議研究通過。2022年1月26日，該《辦法》通過州第十四屆人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，參照多地機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的管理辦法和條例，結(jié)合黔南州實(shí)際情況，制定了《辦法》。《辦法》共六章，三十七條。

第一條到第九條組成第一章總則部分，明確了《辦法》的實(shí)施主體，將機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理納入到責(zé)任單位日常工作中，并對相關(guān)部門和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。

第十條到第十六條為第二章預(yù)防與控制部分，強(qiáng)化污染源頭控制，對可能造成環(huán)境污染的行為或環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定和指引。

第十七條到第二十三條為第三章機(jī)動(dòng)車的監(jiān)督管理部分，按照已有上位法，結(jié)合本州實(shí)際情況，對在用機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放污染維修治理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理作出了規(guī)定。

第二十四條到第三十條為第四章非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督管理，對非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管部門和監(jiān)管要求作出了相應(yīng)規(guī)定，明確實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械的登記報(bào)備制度。

第三十一條到第三十五條為第五章法律責(zé)任，明確了違反《辦法》規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。

第三十六條、三十七條組成第六章附則，對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械作了補(bǔ)充說明，并明確自2022年4月15日起施行。

三、辦法的目的及意義

（一）進(jìn)一步規(guī)范我州機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治管理。在2013年出臺(tái)的《黔南州機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》基礎(chǔ)上，此次出臺(tái)的《辦法》依據(jù)上位法，對內(nèi)容進(jìn)行了必要的更新，全面梳理了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治措施，并加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段的應(yīng)用，突出重點(diǎn)，為實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在生態(tài)文明建設(shè)上出新績提供有力制度保障和技術(shù)保障。

（二）增加了非道路移動(dòng)機(jī)械管理的相關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定非道路移動(dòng)機(jī)械的信息登記和報(bào)備制度，并對違反《辦法》的具體行為處罰做了規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了非道路移動(dòng)機(jī)械的管理。

（三）完善機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管體系。《辦法》明確了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治管理的實(shí)施主體和相關(guān)部門協(xié)同配合的職責(zé)，將機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的監(jiān)督管理納入到責(zé)任單位日常監(jiān)督管理工作中，壓實(shí)了責(zé)任。同時(shí)，明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體及處罰金額，切實(shí)做好我州機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的管理工作。