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現(xiàn)將《黔南布依族苗族自治州住房公積金管理辦法》（以下簡稱《公積金管理辦法》）解讀如下：

一、出臺(tái)背景

《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉，有力保障繳存人基本住房需求”；黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房制度”，對(duì)住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

1999年，國務(wù)院制定出臺(tái)《住房公積金管理?xiàng)l例》，并先后于2002年、2019年進(jìn)行了兩次修改。我州于2010年制定出臺(tái)《黔南州住房公積金管理辦法》，并于2021年進(jìn)行了修改。隨著住房公積金管理政策的不斷變化，我州住房公積金現(xiàn)行管理制度機(jī)制與繳存職工日益提高的服務(wù)需求之間的矛盾不斷凸顯，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新時(shí)代住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

二、出臺(tái)意義

為全面提升我州住房公積金管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平，增強(qiáng)公積金管理措施的剛性約束，需從立法層面設(shè)計(jì)相關(guān)制度，形成政府規(guī)章。

（一）強(qiáng)化公積金信息化管理持續(xù)推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)。《公積金管理辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步解決公積金業(yè)務(wù)辦理人工審核效率不高的問題，持續(xù)為單位和職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)提供便利。如第七條規(guī)定，“州公積金中心應(yīng)當(dāng)建立住房公積金信息化管理運(yùn)作系統(tǒng)，推進(jìn)完善住房公積金信息化建設(shè)，服務(wù)住房公積金業(yè)務(wù)辦理，拓展公共服務(wù)渠道，豐富線上業(yè)務(wù)場景，滿足公眾個(gè)性化服務(wù)需求”。

（二）明確部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)強(qiáng)化公積金管理。進(jìn)一步明晰有關(guān)部門、縣（市）政府在推進(jìn)住房公積金繳存、協(xié)助審核公積金使用過程中的職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制。如第十條規(guī)定，“公安、民政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等部門依法提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，協(xié)同州公積金中心實(shí)施住房公積金制度，做好歸集擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)協(xié)查、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范、行政執(zhí)法等相關(guān)工作。縣（市）人民政府應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立住房公積金制度”。再如第四十六條規(guī)定，“州公積金中心工作人員或者其他國家機(jī)關(guān)工作人員在公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。

（三）為繳存單位應(yīng)對(duì)特殊困難提供紓困空間。進(jìn)一步幫助因公共危機(jī)等導(dǎo)致繳存住房公積金確有困難的單位度過難關(guān)。如第十六條規(guī)定，“對(duì)繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過，并經(jīng)州公積金中心審核，報(bào)州住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可在規(guī)定比例上下限區(qū)間內(nèi)降低繳存比例或者緩繳，待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳的住房公積金”。

（四）有效防控住房公積金資金使用風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了防范公積金資金使用風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。如第三十九條規(guī)定，“建立住房公積金資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。住房公積金個(gè)人住房貸款率（以下統(tǒng)稱個(gè)貸率）達(dá)到85%（含）且不超過95%（不含）為資金流動(dòng)性正常運(yùn)行狀態(tài)；當(dāng)個(gè)貸率超過95%（含）時(shí)，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，州公積金中心應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)公轉(zhuǎn)商貸款，降低貸款資金壓力，確保個(gè)貸率逐步回落；當(dāng)個(gè)貸率低于85%（不含）時(shí)，州公積金中心應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)公轉(zhuǎn)商貸款贖回工作”。再如第四十一條規(guī)定，“抵押房產(chǎn)被劃入征收范圍，抵押人和借款人需在知悉征收公告后10日內(nèi)告知州公積金中心，并提供州公積金中心認(rèn)可的新的擔(dān)保。否則，州公積金中心有權(quán)要求借款人提前歸還全部借款本息，有權(quán)提前行使抵押權(quán)”。

（五）依法打擊違規(guī)提取公積金和騙取貸款的行為。針對(duì)職工提供虛假要件違規(guī)套取公積金等情況，明確了處罰規(guī)定，為依法打擊違規(guī)騙提騙貸行為提供法律保障。如第四十五條規(guī)定，“職工違反本辦法規(guī)定，提取本人住房公積金賬戶中存儲(chǔ)余額或者采取欺騙手段獲得住房公積金貸款的，由州公積金中心責(zé)令改正，限期全額退還，并自違法行為發(fā)生之日起3年內(nèi)繳存人不得提取住房公積金、5年內(nèi)不得申請(qǐng)住房公積金貸款”。

三、主要內(nèi)容

《公積金管理辦法》共9章48條，分別為總則、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、繳存、提取和使用、增值收益及分配、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、法律責(zé)任和附則。

第一章總則，規(guī)定了立法依據(jù)、適用范圍、基本原則以及信息化管理等內(nèi)容。

第二章機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定了住房公積金管理委員會(huì)和公積金中心的性質(zhì)、職責(zé)以及財(cái)政、審計(jì)等部門的職責(zé)。

第三章繳存，規(guī)定了住房公積金專戶、公積金繳存基數(shù)、公積金繳存比例、公積金繳存時(shí)間以及緩繳情況等內(nèi)容。

第四章提取和使用，規(guī)定了提取公積金的條件、申請(qǐng)公積金貸款的條件以及引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠待遇等內(nèi)容。

第五章增值收益及分配，規(guī)定了增值收益的定義、用途、以及公積金管理費(fèi)用的確定等內(nèi)容。

第六章監(jiān)督，規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)公積金管理工作的監(jiān)督、職工權(quán)利、查詢和異議處理以及檢查和投訴等內(nèi)容。

第七章風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)定了有關(guān)公積金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制以及抵押物管理等內(nèi)容。

第八章法律責(zé)任，規(guī)定了謊報(bào)瞞報(bào)、拒絕檢查、不辦理繳存登記手續(xù)、違規(guī)提取公積金和騙取貸款的處罰等內(nèi)容。

第九章附則，規(guī)定了配套措施和施行日期等內(nèi)容。