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2025年3月27日，黔南州人民政府印發(fā)了《黔南州進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。主要明晰了解決政府專職消防隊(duì)伍“建、管、訓(xùn)、用、保”等方面的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)要求和管理責(zé)任，是全州各級加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：

一、《實(shí)施方案》的起草背景

2019年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。一是國家構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，火災(zāi)及其他災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜，消防救援隊(duì)伍職能使命由火災(zāi)撲救“單一災(zāi)種”逐步向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，國家綜合性消防救援隊(duì)伍難以完全滿足全社會(huì)面及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防安全需求，因此，2023年，應(yīng)急管理部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2023〕85號(hào)），鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，作為國家綜合性消防救援力量的重要補(bǔ)充，以提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是全省消防工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。貴州省地形復(fù)雜、村寨密集，火災(zāi)防控壓力大，尤其是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)非常薄弱，政府專職消防隊(duì)伍在填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)救援力量空白點(diǎn)和快速有效處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類滅火救援中發(fā)揮著不可替代的作用。省人民政府相續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔黨辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）《貴州省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》（黔府發(fā)〔2024〕8號(hào)）等文件，要求各市（州）、縣（區(qū)）人民政府制定實(shí)施方案，明確部門職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化綜合保障，嚴(yán)格考核督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。三是加快推進(jìn)全州政府專職消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)管理的需要。由于政府專職消防隊(duì)屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，隊(duì)員“招不來、留不住、難管理、能力弱”現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致政府專職消防隊(duì)建設(shè)水平始終在較低層次徘徊，隊(duì)員的專業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)無法完全滿足任務(wù)需求。因此，急需研究制定一套適合州情隊(duì)情的政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰各級各部門職責(zé)、任務(wù)和要求，細(xì)化工作措施，為推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)提供政策支撐，化解制約政府專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸性問題，有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)救援力量空白點(diǎn)，切實(shí)提升發(fā)揮專職隊(duì)伍作用，更好為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國消防法》

2.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》

3.《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB／T35547-2017）

4.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》

5.應(yīng)急管理部等13部門《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2023〕85號(hào)）

6.省兩辦《關(guān)于推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔黨辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）

7.《貴州省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》（黔府發(fā)〔2024〕8號(hào)）

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共有七個(gè)部分內(nèi)容，第一部分為指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)；第二部分為加快隊(duì)站建設(shè)，織密安全防線；第三部分為規(guī)范隊(duì)伍管理，催生隊(duì)伍戰(zhàn)力；第四部分為強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練，提升能力素質(zhì)；第五部分為完善保障機(jī)制，塑造職業(yè)榮譽(yù)；第六部分為實(shí)施步驟；第七部分為工作要求。

該《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞營房建設(shè)、車輛裝備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障“四條主線”，一體推進(jìn)隊(duì)伍建、管、訓(xùn)、用、保“五個(gè)規(guī)范化建設(shè)”。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明晰職責(zé)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面：原則上按照國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》(GB/T35547-2017）的標(biāo)準(zhǔn)，營房基本的備勤室、接警室、輿洗室、廚房、車庫、器材庫等“四室兩庫”要健全，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置；人員按標(biāo)配備（一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)配備不少于15人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)不少于10人），按照“必須、必備、管用”配齊配全車輛裝備。在職責(zé)任務(wù)方面：按照“政府主導(dǎo)、部門合力、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，政府專職消防隊(duì)伍由縣（市）黨委、政府主導(dǎo)主建主用，消防、人社、財(cái)政、應(yīng)急、林業(yè)、交通等相關(guān)部門按照職責(zé)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，合力做好政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)保障工作。

（二）統(tǒng)一管理，明確隸屬關(guān)系。明確了城市政府專職消防隊(duì)由屬地縣級消防救援部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，經(jīng)消防救援部門評估達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)由屬地縣級消防救援部門管理。政府專職消防員面向社會(huì)公開統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員負(fù)責(zé)政府專職隊(duì)管理工作，確保隊(duì)伍集中統(tǒng)一和規(guī)范有序。

（三）統(tǒng)一調(diào)度指揮，規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練。在指揮調(diào)度方面：政府專職消防隊(duì)統(tǒng)一納入全州119滅火救援指揮調(diào)度平臺(tái)和屬地應(yīng)急救援調(diào)度平臺(tái)體系，按照“就近調(diào)度、屬地調(diào)度、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”的原則參與各類火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。在執(zhí)勤訓(xùn)練方面：各級建立政府專職隊(duì)伍崗位練兵獎(jiǎng)懲機(jī)制，新招錄隊(duì)員統(tǒng)一由消防救援部門開展崗前集中培訓(xùn)考核，消防、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門每年開展防滅宣、應(yīng)急救援、森林火災(zāi)撲救等綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)提升隊(duì)員綜合能力素質(zhì)。

（四）統(tǒng)一保障機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)榮譽(yù)。在經(jīng)費(fèi)保障方面：各級將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)投入、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算全額保障；工資標(biāo)準(zhǔn)按照省文件要求，工資水平不低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平或按照《貴州省政府專職消防員職業(yè)保障機(jī)制實(shí)施意見》執(zhí)行。在職業(yè)榮譽(yù)方面：強(qiáng)化社會(huì)保障，用人單位按規(guī)定為政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；政府專職消防員享受本州內(nèi)就醫(yī)、療養(yǎng)、學(xué)歷提升、交通出行、參觀游覽、子女入學(xué)入托等方面的優(yōu)待政策，切實(shí)提升政府專職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。

（五）統(tǒng)一工作運(yùn)行，優(yōu)化力量整合。政府專職隊(duì)伍按照紀(jì)律隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，規(guī)范隊(duì)伍戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活“四個(gè)秩序”運(yùn)行，統(tǒng)一建制稱謂、門牌標(biāo)識(shí)、內(nèi)務(wù)設(shè)置、服裝標(biāo)志等。按照“應(yīng)消一體、站隊(duì)一體、防消一體、一專多能”思路，在確保隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化各種應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)”目標(biāo)。