( 2013年2月19日在州十三屆人民代表大會第三次會議上 )
州長 向紅瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
過去一年，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，認真落實國發(fā)2號文件，在中共黔南州委的領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“兩加一推”主基調和工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，民族自覺自信自強更加堅定，精氣神極大提升，民營經(jīng)濟活躍，縣域經(jīng)濟壯大，各縣市各顯特色競相發(fā)展，成長性積極向好，全州呈現(xiàn)“結構優(yōu)化、總量擴大、增速加快、民族團結、幸福指數(shù)提高”的可喜局面，闊步邁上了同步小康新征程。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，質量效益明顯提高。預計：地區(qū)生產總值541.3億元，增長19.4%。財政總收入94.79億元，增長32.73%，其中公共財政預算收入57.87億元，增長47.63%。工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟四個比重明顯提高，分別達33.05%、38.7%、43%、65.7%。
農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。完成“185”工程310萬畝，“185”工程內涵得到提升、外延得到拓展，率先在全省實現(xiàn)糧經(jīng)比40︰60。農業(yè)增加值97.6億元，增長14.8%，增速全省第一。糧食總產量121.1萬噸，增長21%。煙農實現(xiàn)總收入5.94億元，煙農戶均增收1.96萬元。農民專業(yè)合作社1560戶；國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級23家；農產品獲中國馳名商標2個、省級14個，省級品牌產品9個，無公害產地認定69個，無公害產品認證80個；龍里刺梨、羅甸艾納香、惠水黑糯米酒獲國家地理標志保護產品。啟動20個農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。創(chuàng)建福泉省級殘疾人種養(yǎng)殖扶貧示范基地。推廣“長順扶貧模式”和“三都扶貧經(jīng)驗”，減少農村貧困人口12.61萬人，長順縣和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。工業(yè)壯大提速增效。建成標準廠房60.8萬平方米，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）累計入駐企業(yè)665戶，其中規(guī)模以上291戶，凈增規(guī)模企業(yè)128戶，產值過億的97戶。規(guī)模工業(yè)增加值156.11億元，增長21.9%，增速全省第三。大力扶持煙、酒、食品等輕工業(yè)，規(guī)模輕工業(yè)增加值41.4億元，增長29.8%。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)379戶，占規(guī)模企業(yè)的84%，民營經(jīng)濟增加值234億元，民營企業(yè)生力軍作用更加凸顯。投入5000萬元支持微型企業(yè)發(fā)展。貴定煙廠異地擴能技改、福泉電廠、龍里和惠水風電場開發(fā)快速推進，風電裝機實現(xiàn)零突破。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產業(yè)增加值214.9億元，增長20%。社會消費品零售總額141億元，增長20.1%。旅游總收入219億元，增長30%，總量全省第三。金融機構存貸款余額分別為627.1億元、380.3億元，增長19.4%、28.2%。
（二）投資持續(xù)較快增長，項目建設扎實推進。完成全社會固定資產投資702.4億元，增長53.1%，工業(yè)投資275億元，重大工程和重點項目投資270億元，民間投資270億元。爭取上級項目1100個，資金105億元。平塘大射電望遠鏡項目穩(wěn)步推進。協(xié)助抓好境內貴廣、滬昆鐵路專線建設。去年底全省實質性集中開工13條高速公路，我州有7條386公里，條數(shù)全省第一、里程數(shù)全省前茅。建成惠興高速公路黔南段，境內高速公路總里程467公里。改造國省道4條59.2公里。建成通鄉(xiāng)油路320公里，占省同期任務的66.7%，建成通村公路224.4公里、通村油路833公里，完成了施工難度最大、里程最長的“雙百”工程。路網(wǎng)密度達到60.9公里/百平方公里,增長1.5個百分點。完成煙水工程投資1.39億元。開工都勻平省、平塘擺圖等水庫項目，治理小（2）型病險水庫49座，解決30萬人飲水安全，新增有效灌面15.5萬畝。
（三）全力推動“城鎮(zhèn)建設年”，城鄉(xiāng)面貌日新月異。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本，完成城鎮(zhèn)基礎設施項目投資142.7億元，占省任務的317%。完成房地產投資51.4億元。建成1.1萬平方米防空地下室。10縣市縣城道路實施了“白改黑”。建成惠水至高鎮(zhèn)城市干道、貴定環(huán)城大道、荔波恩銘大道等骨干路網(wǎng)工程，拉通福泉、甕安、龍里、惠水、長順、獨山、三都等縣城連接產業(yè)園區(qū)和高速公路的城市干道，新增城區(qū)面積9.5平方公里。三都水族風情街風格凸顯。完成全州少數(shù)民族村寨保護與發(fā)展規(guī)劃。對高速公路、國省道沿線125個村寨實施整治。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建辦事處有序推進，城鎮(zhèn)化率38.7%，提升2.2個百分點，高于全省2.1個百分點。
（四）生態(tài)建設力度加大，環(huán)境保護成效明顯。綜合治理石漠化214平方公里、水土流失120平方公里。投入4000余萬元，對重點流域、重點區(qū)域、重點污染源進行綜合整治，關閉污染企業(yè)30家，完成主要污染物減排任務，單位GDP能耗下降3.2%。縣城以上集中飲用水達標率80%以上。完成林業(yè)生態(tài)投資4.9億元，造林55.78萬畝，森林覆蓋率55.01%。完成土地整治2.8萬畝。取締非法礦井2716口（次）。都勻獲“全球綠色城市”稱號。長順“綠色家園行動”試點得到國家紅十字會肯定。
（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力明顯增強。精簡行政審批事項，縮短辦結時限，工作效能顯著提高。完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和公共資源交易中心建設。州政府及9縣市成立了金融辦，貴陽銀行設立了分支機構，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到2家，小額貸款公司、擔保公司分別發(fā)展到26家、15家。成功在新加坡、香港、北京、重慶、廣州和成都開展招商活動，招商引資到位資金605億元，增長65%。其中省外資金338.5億元，增長78.81%，增速全省第二；實際利用外資1億美元，增長435%，總量全省第二，增速全省第三。
（六）社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入19338元，增長13.9%；農民人均純收入5481元，增長18.3%,增速全省第二。完成“十大民生工程”投資68.92億元。建成保障性住房13158套，扶貧生態(tài)移民住房2271套，農村危房改造25398戶。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7.07億元。建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，196個農家書屋，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調頻廣播網(wǎng)。獲專利授權306件。新增就業(yè)4.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。新農合參合率96%以上。孤兒保障制度基本建立。安排價調基金1000萬元實施補貼。深化百億貸款助發(fā)展行動，為婦女發(fā)放小額擔保貸款1.8億元；完成教育類投資5.2億元。高考總錄取率全省第一。州中醫(yī)院成為全省首家州級三甲中醫(yī)院。建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院54個。發(fā)放計生獎勵1.83億元，惠及19.56萬戶，實現(xiàn)計生“雙降”目標。
（七）依法治州深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。深入貫徹民族區(qū)域自治法，政府自身建設、民主法治建設不斷加強。認真辦理代表議案、建議、意見和委員提案。積極支持法院、檢察院工作。深入推進“安全生產年”活動，筑牢安全網(wǎng)底，采取“零點行動”打擊違法生產，遏制了事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，實現(xiàn)“三個歷史突破”。平塘、都勻“7·16”抗洪搶險獲國家水利部、民政部、氣象局肯定。“六五”普法有序推進。建立了社會管理創(chuàng)新“三個最大限度”工作機制，矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。加強社會治安防控體系建設，持續(xù)開展“雷霆行動”等嚴打專項行動，是全省唯一刑事案件發(fā)案下降、破案上升的市州，群眾安全感和滿意度全省第一。國防教育深入人心，福泉連續(xù)7次獲全國雙擁模范城。國防后備力量建設、人防戰(zhàn)備工作得到加強，民族宗教、移民、史志、檔案、殘聯(lián)、紅十字等各方面工作取得新的成績。
過去一年，在挑戰(zhàn)和困難面前，我們緊緊抓住發(fā)展不動搖，凝聚共識不折騰，鎖定目標不懈怠，掌握了經(jīng)濟工作的主動權，為今后工作特別是駕馭復雜局面、推動趕超跨越夯實了基礎，主要有四點體會：一是堅持科學發(fā)展，始終把加速發(fā)展作為首要任務，突出“趕”強力擴張總量，努力“轉”優(yōu)化結構；二是堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽破除制約發(fā)展的觀念束縛和體制機制障礙，奮力推動加速發(fā)展；三是堅持民生為本，著力保障和改善民生，提高人民幸福指數(shù)；四是堅持凝心聚力，匯聚民智，問需于民，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，營造團結奮進的發(fā)展氛圍。
各位代表！過去一年，我們譜寫了黔南科學發(fā)展新篇章，邁上了同步小康建設新征程。這些成績的取得，是省委、省政府和州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、聚力推進的結果，是全州廣大干部群眾團結奮斗、真抓實干的結果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部和各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐黔南的人民解放軍、武警官兵、政法干警和中央、省垂管單位，向所有關心支持黔南建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也要看到發(fā)展面臨的困難與不足：基礎設施薄弱，經(jīng)濟總量小，貧困程度較深，小康建設任務重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，增比進位難度大；大項目少，資金短缺，財源建設任務重；社會管理水平有待提高，維護穩(wěn)定的壓力大；主動服務、創(chuàng)新服務的意識有待增強，發(fā)展環(huán)境亟待改善。然而，我們更欣喜地看到機遇大于挑戰(zhàn)，前途更加美好：一是國家新一輪西部大開發(fā)實行差別化政策、啟動滇桂黔等集中連片特困地區(qū)規(guī)劃、加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度；二是區(qū)位和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐加快，產業(yè)特色正在形成、產業(yè)聚集日益加快、投產項目快速增多；三是縣域經(jīng)濟加速壯大，特別是黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)加快建設，為我州相鄰縣市發(fā)展插上了騰飛的翅膀；四是“背篼干部”精神進一步弘揚，各級各類人才和發(fā)展型干部不斷涌現(xiàn)，各族干部群眾奮力趕超的精氣神極大提升。
面對當前的環(huán)境和形勢，我們要進一步解放思想，既要正視困難和挑戰(zhàn)，更要看到優(yōu)勢和光明；既要增強跨越自信，又要增強憂患意識；既要苦干實干，更要創(chuàng)新巧干，善于在危機中抓機遇，在差異中求突破，在創(chuàng)新中求崛起，不斷開創(chuàng)新局面！
二、2013年工作安排
2013年，是貫徹落實十八大精神開局之年，是“十二五”規(guī)劃承上啟下和全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十八大和國發(fā)2號文件精神，按照省委十一屆二次全會、州委十屆二次全會部署，堅持“兩加一推”主基調和工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，按照科學發(fā)展、趕超跨越、同步小康要求和“951”發(fā)展格局，攻堅克難、強補短板，發(fā)揮優(yōu)勢、抱團發(fā)展，差異突破、創(chuàng)新升位，推進“四化同步、融合發(fā)展”，依托“兩個城市經(jīng)濟圈”，突出“三個增長極”，著力推進“六大產業(yè)”，實施“九大品牌”工程，做好出海通道經(jīng)濟大文章，打造貴州南部經(jīng)濟增長板塊，樹立南大門新形象，構建生態(tài)之州、幸福黔南。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值增長18%；糧食總產量增長1.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長23%；全社會固定資產投資增長45%，固定資產投資增長45%；財政總收入增長28%，公共財政預算收入增長30%；社會消費品零售總額增長18%；招商引資到位資金增長50%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長18.5%；人口自增率控制在5.75‰以內；價格指數(shù)控制在國家調控目標范圍內；完成國家下達的節(jié)能減排任務；全面小康社會實現(xiàn)程度達到75%。
圍繞上述目標，我們將堅持“三個不能代替”、 突出“三個核心指標”，擴投資增項目、調結構強產業(yè)、亮城鎮(zhèn)樹形象、惠民生奔小康，著力提升“四個比重”，著力推進“5個20工程”，著力發(fā)展煤電磷、煤電鋁、建材、方解石與玉石、裝備制造、信息產業(yè)等“六大產業(yè)”，著力打造煙、酒、茶、藥、特色食品、平塘大射電、荔波世界自然遺產地、“貴定中華布依第一寨”、 “三都水族萬戶水寨”等“九大品牌”，重點抓好以下工作。
（一）更加突出投資拉動，著力夯實發(fā)展基礎。強力擴大投資規(guī)模，加速項目落地，全社會固定資產投資完成1000億元、固定資產投資完成850億元以上，其中工業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、水利投資分別完成385億元、235 億元、55億元、13億元。實施重大項目216個，其中億元項目100個以上。加快貴陽至北海、獨山至永州、福泉至甕安鐵路建設和荔波機場擴建，開展羅甸機場、都勻-獨山機場建設前期工作。加快貴（陽）甕、馬甕、惠羅、駕（歐）荔、獨平、道（真）甕、江（口）甕等高速公路建設，建成貴（陽）惠高速公路。啟動獨三（都）、平羅、都安（順）、荔榕（江）、羅望（謨）高速公路項目前期工作，總里程359公里，里程數(shù)全省第一。加快在建高速公路至縣城連接線建設。推進都勻國家公路運輸樞紐建設。加快甕安烏江、羅甸紅水河通航設施，三都都柳江航電一體化和荔波樟江旅游航道建設。扎實推進甕安杜仲河、平塘擺圖、龍里窄沖、三都冷水溝等中型水庫建設，加快惠水平寨水庫前期工作，完成病險水庫除險加固任務。抓好中小河流治理和小型農田水利工程建設。推進城鄉(xiāng)、園區(qū)電網(wǎng)建設與改造，增強園區(qū)供電保障能力。推動“三網(wǎng)”融合普及應用，加快3G網(wǎng)絡和寬帶提速建設步伐，擴大城鄉(xiāng)、園區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋面，提高資源共享水平。
（二）更加突出工業(yè)強州，著力擴大經(jīng)濟總量。立足黔南特色資源優(yōu)勢，擴總量提速度、盤存量重質量，強補工業(yè)短板，確保規(guī)模工業(yè)增加值190億元，占GDP比重從33.05%提高到35%。促進投資3000萬元以上的在建項目盡快投產，年內建成產值過億的項目12個，工業(yè)投資增加110億元。
加速資源轉化，全力打造甕福特色產業(yè)集群。依托“亞洲磷都”和福泉“國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”，加快推進甕安、福泉“煤電磷一體化”千億元級循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設，力爭工業(yè)總產值實現(xiàn)300億元。扎實推進福泉美國哈瓦斯磷化工項目建設；確保甕福集團及甕安龍騰脫氟磷酸三鈣，甕安芭田和金正大的一期磷化工項目建成投產。依托鋁土礦資源，確保年內鋁工業(yè)項目建設實現(xiàn)零突破。乘勢而上，打造貴惠長龍環(huán)貴陽經(jīng)濟走廊。搶抓黔中經(jīng)濟區(qū)和貴安新區(qū)建設機遇，推進與貴陽深度融合,依托貴陽一小時經(jīng)濟圈輻射帶動，推進貴惠長龍借黔中核心城市群之勢抱團發(fā)展, 創(chuàng)新崛起。加速連接省會城市路網(wǎng)，推進貴龍大道、貴惠大道、貴定至昌明城市干道和廣順至貴陽連接線建設。支持黔中板材產業(yè)園、貴定昌明裝備制造產業(yè)園、惠水寧旺煙花產業(yè)園、長順威遠工業(yè)園加快發(fā)展。加速推進貴定卷煙廠超40萬大箱卷煙、貴定益肝草一萬噸飲料和龍里雪花啤酒18萬噸技改擴能；建成貴州聯(lián)合能源投資控股、貴州晟揚管道等項目；推動長順高礦重工、一均電器早日達產；確保貴定海螺二期200萬噸水泥項目建成投產和龍里紅獅二期200萬噸水泥項目開工建設。貴惠長龍區(qū)域實現(xiàn)工業(yè)總產值240億元。揚長避短，構建南部縣市特色產業(yè)帶。著力打造都勻裝備制造業(yè)科技產業(yè)化示范基地，支持貴航東方、精工科技、明鋼公司等企業(yè)發(fā)展壯大。加速萬噸勻酒觀真技改擴能。加快培育毛尖茶深加工系列產品，推進都勻毛尖茶產供銷集團化。推進獨山東峰礦業(yè)一萬噸氧化銻、金鵬公司有色金屬固廢綜合利用、李記集團食品加工項目建成投產。依托貴北（海）高速、紅水河航道和玉礦資源，推進紅水河臨港產業(yè)園、玉石文化園建設，支持西南能礦集團和中航玉豐加快羅甸玉開發(fā)，實現(xiàn)產值1.5億元以上。支持平塘、羅甸大理石項目聚集發(fā)展，確保平塘方解石造紙及精深加工一期工程6月份投產，實現(xiàn)產值10億元。推進荔波萬噸青梅酒廠建設，支持南華糖廠等特色產業(yè)發(fā)展。加快三都森工產業(yè)園建設，推進凱迪生物質能發(fā)電一期項目建成投產。確保以都勻、獨山為中心的南部區(qū)域工業(yè)總產值達到275億元。搶占先機，加速完善園區(qū)基礎設施。搶抓全省重點打造100個產業(yè)園區(qū)機遇，重點支持13個省級產業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設。完善園區(qū)重要物流通道、站場、供電、供水、通訊等設施，建成一批“四化”融合示范園、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園。建成60萬平方米標準廠房。推廣長順、惠水聯(lián)辦園區(qū)模式。整合資源加快都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，加速優(yōu)質企業(yè)落戶建成投產，培育壯大州本級財源。加快承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展信息化產業(yè)，實施一批科技創(chuàng)新和技術改造項目，支持電子信息、新能源電池、電子機械、磷煤化工等高新技術產業(yè)加快發(fā)展，力爭高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重提高到2%。加大保障，提升要素綜合競爭力。強化土地、人才、資金和煤電油運氣等要素保障，加快低丘緩坡等未利用地開發(fā)，建立土地向大項目、好項目傾斜的非均衡供給機制。建立各級各類人才數(shù)據(jù)庫，培育和引進科技創(chuàng)新型和發(fā)展型人才，為產業(yè)發(fā)展提供科技支撐和人才保障。加快甕安、荔波等縣市煤礦技改整合步伐，提高煤炭產量。推進福泉、甕安、獨山、羅甸熱電聯(lián)產項目，加快羅甸火電廠建設前期工作，依法推進水電、風電開發(fā)，加快平塘河灣、羅甸灰洞電站建設，新增小水電裝機7.15萬千瓦，風能裝機20萬千瓦。
（三）更加突出城鎮(zhèn)帶動，著力打造特色城鎮(zhèn)。堅持把城鎮(zhèn)化作為增比進位的突破口和擴大投資的重要抓手，深入推進“城鎮(zhèn)建設年”，抓好“六大工程、八項工作”，補城鎮(zhèn)短板，樹黔南形象，展南大門風采。
強化頂層設計促進產城互動。規(guī)劃引領、剛性約束。完善城鎮(zhèn)空間布局和產業(yè)定位，突出體現(xiàn)文化魅力、山水靈氣、民族特色、現(xiàn)代氣息相融合的城市風格，打造“親近山水·擁抱自然”的山地特色城鎮(zhèn)體系。著力推進都勻獨山同城化，加快完善以都勻、獨山為中心的城市群規(guī)劃建設，以都勻中心城市為龍頭，推進輻射福泉、貴定、平塘、三都的半小時經(jīng)濟圈路網(wǎng)建設，帶動南部縣市加快發(fā)展。優(yōu)化和促進要素配置、流動與共享，加快貴惠長龍、甕安-福泉等城市群規(guī)劃建設和產業(yè)承接與培育，突出資源優(yōu)勢推進甕安-福泉同城化；突出旅游休閑、城市農業(yè)觀光特色推進長順-惠水同城化；突出現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣息推進貴定-龍里同城化，輻射周邊區(qū)域打造貴陽后花園，分享省會城市發(fā)展成果。突出新區(qū)拓展舊城提質。建立州市共建機制，引進戰(zhàn)略投資者，協(xié)力推動都勻城鎮(zhèn)建設。加快都勻南部城區(qū)、西部城區(qū)提質改造，加速劍江河治理與美化，力爭上半年完成新老城區(qū)臨街、臨河建筑立面改造和美化。加快推進都勻火車站、鐵路貨場及劍江化肥廠搬遷工作。州級財政安排1億元以上支持都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市建設，加快都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)州級行政服務中心、文化“三館”及教育城建設。加快各縣市縣城新區(qū)開發(fā)建設，新增城區(qū)面積13平方公里以上。搶抓全省100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體建設機遇，重點打造20個具有黔南特色的示范小城鎮(zhèn)、20個城市綜合體。把“龍里中鐵國際生態(tài)城”、“荔波樟江國際城”、“三都水族萬戶水寨”、“平塘大射電科普城”、“羅甸高原湖城、南方玉都”建成獨具特色的一流城市綜合體。夯實城鎮(zhèn)基礎設施。運用財政和金融杠桿，撬動民間資本，加大城鎮(zhèn)建設投入。加快城市骨干道路、人行天橋建設。加快推進都勻大龍大道和環(huán)東、環(huán)西大道等工程建設，確保年內工程進度40%以上；2013年2月全面建成都勻南出口干道。加速老城區(qū)改造，充分考慮公益設施建設，還更多綠地給市民。加快教育文化體育設施建設，力爭年內在都勻建成兩個群眾文化廣場。加強城市管理和文明城市創(chuàng)建。以承辦第十五屆中國科協(xié)年會系列活動為契機，加大整臟治亂力度，確保“多彩貴州文明行動”取得實效。大力發(fā)展公共交通，著力解決擁堵和停車難的問題。城市建筑依法修建地下防空室，地下空間開發(fā)兼顧人民防空防護要求。提升城鎮(zhèn)化水平。培育城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，扶持勞動密集型產業(yè)，增強城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和吸納就業(yè)的能力。啟動荔波省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。支持甕安全面啟動撤縣設市工作。穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建辦事處，每個縣市完成3個以上。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)人口轉移，城鎮(zhèn)化率從38.7%提高到40.7%。
（四）更加突出農民增收，著力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，堅持示范帶動、典型推動，推動“185”工程外延拓展、內涵提升，完成“185”工程400萬畝。堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，引進和培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展新型農民合作組織，增強農村發(fā)展活力。搶抓全省打造100個現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)機遇，加快黔南云霧山現(xiàn)代農業(yè)（扶貧）產業(yè)園區(qū)等20個農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。堅持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜畜則畜，加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展林下養(yǎng)禽等生態(tài)畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)在全省走前列，產值占農業(yè)總產值的40%以上。推進艾納香、鐵皮石斛等中藥材規(guī)模化種植。發(fā)揮都勻毛尖、羅甸火龍果、龍里刺梨、貴定娃娃魚、長順綠殼蛋雞、平塘大閘蟹等特色品牌優(yōu)勢，推進與東部沿海地區(qū)農業(yè)經(jīng)貿合作，把黔南建成連接成渝、貴陽與粵港澳的綠色鮮活特色農產品基地。力爭羅甸、惠水、龍里、貴定等縣建成全省山地生態(tài)高效農業(yè)示范縣。大力實施滇桂黔石漠化區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加大產業(yè)化扶貧力度，以產業(yè)增強“造血功能”，增加扶貧對象收入。切實摸清貧困人口底數(shù)，建檔立卡，分類指導，救助社保幫扶轉移并舉，確保脫貧對象實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，三都縣和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。抓好人口較少的毛南族、仫佬族的幫扶工作。
（五）更加突出結構優(yōu)化，著力繁榮第三產業(yè)。大力發(fā)展以旅游、物流為特色的第三產業(yè)，旅游總收入285億元，增長30%。
做大做強文化旅游業(yè)。推進文化與旅游深度融合，把文化旅游優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。全面啟動黔南文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設，搶抓全省打造100個旅游景區(qū)契機，以“六個一”文化旅游綜合工程為突破，著力打造12個特色旅游景區(qū)，新建或改造12條民族文化街，啟動打造12個民族村寨，打造12臺文藝節(jié)目，推出12件（組）旅游商品，建成和續(xù)建15家四星級以上酒店。推進荔波樟江景區(qū)申報5A級景區(qū)；支持甕安承辦第五屆全州旅發(fā)大會。充分發(fā)揮“荔波世界自然遺產”和“平塘射電望遠鏡”、“貴定中華布依第一寨”、“三都水族萬戶水寨”等國際國內品牌推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。完善高速公路連接重點景區(qū)路網(wǎng)，加快昌明至掌布、大小七孔景區(qū)公路建設。完善吃住行游購娛旅游產業(yè)鏈，構建精品線路。加大宣傳力度，吸引更多游客及客商旅游觀光、投資興業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。加快龍里貴鐵物流園、福泉鐵路物流中心、都勻農產品物流園、甕安物流商貿綜合產業(yè)園、獨山黔桂商貿物流園區(qū)二期工程等物流園區(qū)建設，推進獨山麻尾物流園區(qū)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。整合服務業(yè)資源，提升服務水平。加快發(fā)展以交通運輸、金融保險、信息服務、科技服務、農業(yè)服務等為重點的生產性服務業(yè)。積極發(fā)展面向民生的物業(yè)管理、社區(qū)服務、家政服務、休閑服務等生活性服務業(yè)。大力培育勘察、規(guī)劃、設計和可研編制方面的中介服務業(yè)，為項目建設和擴大投資提供中介服務。加快智慧城市、無線城市等平臺建設，全面提高城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智能化水平和運轉效率。
（六）更加突出改革開放，著力增強發(fā)展活力。創(chuàng)新機制合作共興。建立黔中經(jīng)濟區(qū)及毗鄰地區(qū)長效溝通對話機制，加強與廣西毗鄰縣市對接，定期協(xié)商經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。建立礦產資源勘查及開發(fā)準入、退出機制，完善磷、煤、鋁、玉等資源配置機制，提高原礦在州內的就地轉化率。打牢外向型經(jīng)濟基礎。加快貴陽海關都勻辦事處落地建設，建成獨山保稅貨場和保稅倉庫。爭取出口機電產品、高新技術產品、農產品和民族工藝品生產企業(yè)的專項資金，以及對中小企業(yè)開拓國際市場的資金扶持。充分發(fā)揮外事僑務、對臺部門對外聯(lián)誼和商會以商招商的作用，形成對外開放合力。搭建外向型經(jīng)濟平臺。充分發(fā)揮南大門和西南出海通道優(yōu)勢，著力發(fā)展通道經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。利用第三屆中國（貴州）國際酒博會、第九屆泛珠（貴陽）大會、州農博會、州旅發(fā)大會等活動，開展招商引資。加快福泉國家外貿轉型升級示范基地、惠水外貿轉型升級改造基地和省級開發(fā)區(qū)外資企業(yè)再投資項目基地建設。力爭外貿進出口總額1.11億美元，實際利用外資9000萬美元以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。切實落實擴權強縣和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善稅費減免、信貸支持等政策支撐體系，細化落實“3個15萬元”政策措施，扶持微型企業(yè)1000戶。用足用活民族政策，落實民貿民品信貸優(yōu)惠政策，確保國家認定的8戶民貿民品企業(yè)的信貸優(yōu)惠落實到位，民貿企業(yè)達到100戶以上。全面完成民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值304億元，占GDP比重從43%提高到45%，民營經(jīng)濟新增3.5萬個就業(yè)崗位；縣域經(jīng)濟比重從65.7%提高到66%。擴大融資規(guī)模。建立存貸款激勵獎懲和競爭機制，發(fā)揮信托、債券等融資工具作用，多渠道、多形式破解資金瓶頸，確保存款、貸款分別增加120億元、150億元以上，金融對經(jīng)濟增長的貢獻率由4.5%提高到5%。助推長順高礦重工、福泉川恒化工、貴定錦江娃娃魚上市融資。確保貴州銀行、交通銀行、重慶銀行在黔南設立分行掛牌營業(yè)，9個縣市信用聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行；福泉、長順、獨山、平塘、貴定等縣市設立村鎮(zhèn)銀行并掛牌開業(yè)；加大引進小額貸款公司力度，支持符合條件的小額貸款公司發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行；確保州級成立1家資本金過億、縣市各成立1家資本金5000萬元以上的融資擔保公司。
（七）更加突出生態(tài)建設，著力建設美麗家園。綜合治理石漠化151平方公里、水土流失80平方公里，營造林40萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點以上。嚴格環(huán)境保護制度，有效控制新增污染源，扎實治理現(xiàn)有污染源。加大劍江、都柳江等流域污染治理力度，強化主要污染物總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，抓好磷石膏等工業(yè)“三廢”綜合利用，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降2.5%、3%、1%和10%。加大土壤保護和治理力度，強化節(jié)約集約用地。加強對水源、河流、農田影響大的礦區(qū)污染治理，抓好都勻、福泉、甕安、龍里等縣市的礦山植被恢復。
（八）更加突出協(xié)調發(fā)展，著力推進社會事業(yè)。健全公共文化服務體系，在城鎮(zhèn)建設中規(guī)劃建設文化、體育設施。推進州、縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村文化活動室建設。啟動三都中國水族文化博物館建設。加大對水書、馬尾繡等文化遺產保護和開發(fā)力度，支持惠水率先打造“好花紅”一臺戲。實施縣域文化產業(yè)“三個一”工程，扎實推進牙舟陶文化產業(yè)園、玉石文化產業(yè)園建設，抓好12縣市文化示范區(qū)建設。支持福泉辦好全州第三屆運動會。加強知識產權保護，實施名牌戰(zhàn)略，打造一批自主品牌。辦好第十五屆中國科協(xié)年會“民族醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展”、“500米口徑射電望遠鏡和地方發(fā)展”兩個專題論壇，提升黔南知名度，助推相關產業(yè)發(fā)展。狠抓“控輟保學”，實施“9+3”義務教育和三年免費中等職業(yè)教育計劃。大力發(fā)展高中階段教育，荔波、甕安、龍里率先實現(xiàn)普及高中階段教育。扶持學前教育、民族教育、民辦教育和特殊教育發(fā)展。加大投入，切實推進貴定師范學校籌建大專，加快黔南醫(yī)專、黔南職院、黔南電大校區(qū)建設。加強師資隊伍建設，提高教育質量。抓好州醫(yī)院和州中醫(yī)院標準化建設，推進州醫(yī)院和獨山、三都縣醫(yī)院醫(yī)改試點工作。加快食品藥品技術支撐體系建設，完善食品藥品監(jiān)管體制機制，確保飲食用藥安全。加大人口計生工作力度，確保實現(xiàn)“雙降”目標。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保不出現(xiàn)新的零就業(yè)家庭。抓好社會保險擴面征繳工作。做好防災減災和農村低保季節(jié)性缺糧戶救助工作，做好價調基金穩(wěn)價惠民工作。關注城鎮(zhèn)空巢老人和農村留守老人、婦女、兒童，做好殘疾人、流浪人員的保障救助工作。加強應急救援體系建設，健全安全監(jiān)管機制，強化重點行業(yè)、重點領域專項整治。夯實基層組織基礎，加強社區(qū)建設與管理，強化流動人口與特殊人群的服務和管理，推進陽光工程、天網(wǎng)工程建設，深入開展嚴打整治，落實“三排查三化解三穩(wěn)控”措施，穩(wěn)妥推進征地、拆遷工作，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
（九）更加突出改善民生，著力辦好惠民實事。抓好關乎群眾利益的“十件民生實事”，新增投資60億元以上。（1）實施扶貧生態(tài)移民3500戶1.7萬人，減少農村貧困人口16萬人。（2）完成保障性安居工程19145套，實施農村危房改造17712戶。（3）壓縮 5%的行政經(jīng)費用于發(fā)展教育。新建或改擴建26所幼兒園，建設學生宿舍9萬平方米。（4）城市和農村低保月人均保障標準分別提高39元、204元；建成20個標準化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心，新建和改擴建17所農村敬老院（福利院）。（5）達標建設19所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加9100人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合國家補助標準提高40元，新農合最高支付提高到12萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年度最高支付提高到24萬元。（6）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站10個、村級計生服務室60個，獎勵幫扶12萬計生戶。（7）城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。（8）建成通村油路1000公里，新建、改造農村通組及串戶路932公里。（9）解決40萬農村人口飲水安全。（10）新建6個鄉(xiāng)級、40個村級農民體育健身工程和30個全民健身路徑工程；新增5.5萬戶農村廣播電視衛(wèi)星村村通工程。
三、加強政府自身建設
人民政府為人民，俯首甘為孺子牛！我們將按照為民務實清廉的要求，善謀發(fā)展，勤勉盡責，全面履行政府職能。
（一）解放思想，增強勇于擔當?shù)哪芰?/span>。思想解放的程度決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。我國改革開放以來取得的巨大成就，靠的就是解放思想，靠的就是與時俱進，靠的就是敢為天下先的精神。鄧小平同志南巡指出，改革開放膽子要大一些，看準了的就大膽試、大膽闖，沒有一點“闖”和“冒”的精神，就干不出新的事業(yè)。我們要按照“十破十立”要求，解放思想與時俱進，開拓創(chuàng)新勇于擔當，增強能力主動作為，遇矛盾不回避，遇困難勇攻堅，遇風險善作為，把精氣神體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)中，體現(xiàn)在創(chuàng)新突破上，不斷提高組織和推動發(fā)展的能力。
（二）強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。牢固樹立一盤棋思想，正確處理全局與局部利益關系，凝心聚力，形成后發(fā)趕超的強大合力。認真落實中央和省委、州委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，強化服務觀念，淡化權力意識，率先垂范，模范履職。轉變作風從政府做起、從部門做起、從自我做起，進一步增強自覺自律自強意識，高樹工作標桿雷厲風行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持常規(guī)工作不過夜，重要工作倒計時，分秒必爭，苦干實干加巧干，切實提高執(zhí)行力、落實力和公信力。完善投資環(huán)境考核評價問責機制，嚴剎吃拿卡要、工作拖拉等不良風氣，嚴肅查處損害投資環(huán)境的人和事，建設誠信政府、責任政府，切實提高行政效能。
（三）勤政廉政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，著力完善懲治和預防腐敗體系。勤儉節(jié)約，嚴控“三公”支出，把有限的財力用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化權力運行的制約和監(jiān)督。加強“一站式”服務。推進公共資源陽光交易。嚴肅查處違紀違法案件，維護清正、廉潔、務實的政府形象。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。空談誤國，實干興邦。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，在州委的正確領導下，拼字當頭，搶字為先，干字求勝，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會而努力奮斗！
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