各縣、自治縣、市人民政府，都勻開發(fā)區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機構：
2012年《政府工作報告》已經州十三屆人民代表大會第一次會議審議批準，現將報告及其決議印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
黔南州人民政府
二〇一二年三月三日
黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議關于政府工作報告的決議
（2012年2月15日州十三屆人民代表大會第一次會議通過）
黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了向紅瓊代理州長所作的《政府工作報告》。會議充分肯定州第十二屆人民政府的工作，同意報告提出的2012年至2016年的主要目標任務安排和總體部署，決定批準這個報告。
會議號召，全州各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會和省委十屆十一次、十二次全會、州第十次黨代會精神，在中共黔南州委的領導下，堅定不移地加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，堅定不移地推進工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動、農業(yè)產業(yè)化富民“三大戰(zhàn)略”，以更加振奮的精神、更加務實的作風，干字當頭，攻堅克難，開拓奮進，確保完成“十二五”規(guī)劃和州第十三屆人民政府工作任務，為開創(chuàng)黔南經濟跨越發(fā)展、社會繁榮進步、民族團結和諧、人民安居樂業(yè)的新局面做出新的更大貢獻！
政府工作報告
(2012年2月11日在州十三屆人民代表大會第一次會議上)
代理州長 向紅瓊
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
過去五年，是不平凡的五年。五年來，在中共黔南州委的領導下，在州人大、州政協的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣省委、省政府“三化同步”戰(zhàn)略部署和州委“951”經濟社會發(fā)展格局，克服百年不遇的雪凝災害、特大旱災和國際金融危機影響，大力實施工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動和農業(yè)產業(yè)化富民“三大戰(zhàn)略”，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，完成了確定的目標任務。
——過去五年，經濟實力明顯增強。2011年，地區(qū)生產總值443.6億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.6%。工業(yè)增加值148.9億元，是2006年的2.03倍，年均增長15.2%。財政總收入71.41億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.1%；一般預算收入39.2億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.2%。全社會固定資產投資458.8億元，是2006年的5.8倍，年均增長42.3%。社會消費品零售總額117.1億元，是2006年的2.6倍，年均增長21.3%。累計引進州外到位資金688億元，年均增長53.1%。民營經濟財稅貢獻率達到62%以上。金融機構存貸款余額分別為525.04億元和296.57億元，年均分別增長21.1%和22.83%。三次產業(yè)結構從2006年的27.19︰36.87︰35.94調整為16.67︰41.35︰41.98。
——過去五年，發(fā)展基礎不斷夯實。完成貴新高速都勻至新寨段改造，建成廈蓉高速黔南段和麻駕高速公路，高速公路通車里程從2006年的128公里增加到425公里。公路通車總里程從1.18萬公里增加到1.53萬公里，93.78% 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路，98.3%的行政村通公路。建成荔波支線機場。完成黔桂鐵路擴能改造，貴廣、長昆鐵路客運專線黔南段建設穩(wěn)步推進。建成獨山譚堯水庫、福泉高車水庫等重大水利工程，治理病險水庫49座，治理中小河流6條，解決140萬人的飲水安全問題，農村人均有效灌溉面積從0.4畝提高到0.6畝。森林覆蓋率從48.6%提高到53.76%。
——過去五年，工業(yè)經濟提速增效。建設17個產業(yè)園區(qū)，其中國家級1個、省級4個，入園企業(yè)494戶，建成投產345戶，實現產值328億元。扶持磷化工、煙草、特色食品等產業(yè)發(fā)展壯大，貴定卷煙廠、甕福集團、川恒化工、永紅食品等企業(yè)成為財源建設骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)320戶，產值過億的97戶。開工建設2×60萬千瓦福泉電廠；啟動惠水龍?zhí)辽健埨锊菰L力發(fā)電項目建設；建成雙河口、團坡等一批水電站，新增水電裝機33.98萬千瓦。全州17家小額貸款公司注冊資金3.3億元，9家擔保公司注冊資金2.25億元，為中小企業(yè)解決貸款近10億元。信邦制藥上市融資7.1億元。依法關閉172家污染企業(yè)，單位生產總值能耗下降20.2%。
——過去五年，農業(yè)結構不斷優(yōu)化。成功舉辦五屆都勻毛尖茶節(jié)和首屆黔南州農博會。創(chuàng)建了“185工程”模式，2011年實施“185工程”160萬畝，產值100億元以上。全州糧經作物種植面積比由2006年的70：30調整為56：44。初步形成畜牧、蔬菜、果業(yè)、茶葉、烤煙、中藥材等六大優(yōu)勢主導產業(yè)，產值年均分別增長13.89%、38.95%、70.8%、25.98%、16.24%和31.95%。培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級28家，農民專業(yè)合作社1044個。農產品獲中國馳名商標1個、省級著名商標4個，無公害產地認定48個，無公害產品認證57個。
——過去五年，城鄉(xiāng)面貌不斷更新。甕安、都勻、惠水等城市新區(qū)開發(fā)不斷加快，全州新增城市建成區(qū)面積14.8平方公里。啟動一批城市骨干道路建設，完成都勻北出口拓寬改造，新建和改造城市道路106.3公里。貴定音寨、福泉江邊寨、三都水各等旅游村寨及高速公路沿線村莊呈現新風貌，城市綠化、亮化、美化工程呈現新景象。新增城市綠地26.9萬平方米，城鎮(zhèn)化率36.5%。
——過去五年，第三產業(yè)加速發(fā)展。制定了黔南州旅游發(fā)展條例。成功將荔波申報成為世界自然遺產地，荔波樟江風景名勝區(qū)、平塘掌布景區(qū)評為4A級景區(qū)。成功承辦全省第二屆旅發(fā)大會，舉辦了四屆黔南州旅發(fā)大會。累計接待游客7800萬人次，旅游總收入430億元。金融、信息、餐飲等服務業(yè)加速發(fā)展，新增三星級酒店22家、四星級酒店5家，在建五星級酒店5家，酒店入住率86%以上。雙百市場工程、農超對接工程順利推進，家電下鄉(xiāng)政策全面落實。
——過去五年，人民生活不斷改善。發(fā)放救濟糧2.95萬噸，發(fā)放救濟款物折合人民幣4.5億元。成功探索了“長順扶貧模式”和“三都扶貧經驗”，累計減少貧困人口29.34萬人（1196元標準）。完成7.69萬戶農村危房改造。建成廉租房1.59萬套、經濟適用房3300套，解決了2.23萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。發(fā)放公積金貸款19.71億元，解決1.7萬戶職工住房困難。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準不斷提高，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保65.9萬人。新型農村合作醫(yī)療參合率97.32%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.83萬人，3.73萬下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭3594戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從8473元、1971元提高到16983元和4632元，年均增長10.5%和14.2%。
——過去五年，社會事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”工作通過國家督導檢查驗收。啟動學前教育三年行動計劃和高中階段教育突破工程，高中階段入學率從38.6%提到52.38%。引資建成盛華職業(yè)學院，黔南師院申辦碩士點成功。職業(yè)教育在校生3.2萬人，高等院校在校生2.14萬人。三年醫(yī)改目標順利完成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系逐步建立，二甲、三甲醫(yī)院創(chuàng)建取得新突破。創(chuàng)建了都勻等6個全國科普示范縣，申請專利821件。基本完成文化體制改革。建成州、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務體系項目4395個，新增文物保護點1992個；積極參與“多彩貴州”大賽，獲得多項殊榮；水書等12項非物質文化遺產列入國家級名錄。實施20戶以上自然村寨通廣播電視工程34萬戶，完成縣（市）政府所在地電視傳輸數字化改造和縣鄉(xiāng)聯網，廣播、電視覆蓋率分別為90.17%、92.52%。成功舉辦兩屆全州運動會。在全國第九屆少數民族運動會上，我州獲2個一等獎，創(chuàng)歷史最好水平。人口自增率從6.8‰下降到6.12‰。安全生產事故起數和死亡人數連續(xù)五年“雙降”。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了區(qū)域自動氣象站，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村配備了氣象信息員。法制宣傳教育和人民調解工作得到加強，甕安青少年幫教模式得到中央和省的高度肯定，平安黔南創(chuàng)建取得新成績。
與此同時，信訪和維穩(wěn)工作不斷加強，民主法制和精神文明建設深入推進，政府自身建設和依法行政水平明顯提高，民族、宗教、老齡、外事、僑務、對臺、檔案、移民、人防、國防等各個領域亮點紛呈，成績顯著。
2011年，地區(qū)生產總值增長15.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長25.2%；全社會固定資產投資增長40.8%，其中固定資產投資增長81%；財政總收入增長31.11%；招商引資到位資金增長183.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長23.2%。盡管地區(qū)生產總值未能實現比上年增長18%的目標，但在特大旱災、拉閘限電等因素的影響下，取得建州以來發(fā)展最好、增量最大、速度最快的成績，實屬不易，難能可貴。
成績令人振奮，經驗彌足珍貴。五年來，我們緊緊依靠全州各族人民的信任和支持，始終堅持科學發(fā)展，風雨同舟，奮力拼搏，發(fā)展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇，與時俱進，轉型邁出新步伐；始終堅持惠民利民，傾情傾力，民生得到新改善；始終直面困難不氣餒，凝心聚力，美好家園展現新面貌。我們堅信，有州委的堅強領導，有各族人民的團結拼搏，一個更加幸福美好的黔南必將展現！
各位代表！五年的歷程不平凡，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協和人大代表、政協委員監(jiān)督支持的結果，是全州各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔南人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我州發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們所面臨的困難和問題：一是發(fā)展的外部經濟環(huán)境不容樂觀，國內外經濟增長存在下行壓力，不確定因素增多。二是產業(yè)結構不盡合理,增長方式粗放。工業(yè)經濟占生產總值的比重低，資源型、粗放型工業(yè)比重大，產品附加值低，轉變發(fā)展方式、節(jié)能減排任務艱巨。三是財力薄弱，財源結構不合理。冶金、化工、建材、煤炭等財源支柱產業(yè)對宏觀政策的依賴性強、受市場波動的影響大。四是人才短缺、基礎設施滯后及安全生產基礎薄弱。五是市場化水平不高，民營經濟活力不足。六是思想觀念需進一步解放，執(zhí)行力和落實力亟待提高。我們必須用發(fā)展的辦法，解決發(fā)展中的困難和問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、今后五年政府工作主要目標任務
今后五年，發(fā)展條件更加有利，發(fā)展機遇千載難逢：一是政策好。國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）；列入新一輪扶貧開發(fā)重點的滇黔桂石漠化區(qū)覆蓋我州10個縣；黔中經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我州有7個縣（市）和都勻經濟開發(fā)區(qū)納入其中；“三位一體”規(guī)劃的實施，為我州加速發(fā)展帶來強大動力。二是區(qū)位與資源優(yōu)勢疊加。貴新高速改造和廈蓉高速黔南段建成通車，荔波機場通航，貴廣、長昆鐵路客運專線和貴惠等7條高速公路建設加快，“縣縣通高速”格局即將形成，東進西聯、南下北上的綜合交通與資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎疊加，洼地效應凸顯。三是內生動力增強。近年來我州一批重大項目相繼建成，投資拉動、產業(yè)拉動對經濟增長、財稅增收的貢獻逐步增大；各族干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的愿望強烈，為提速轉型、實現跨越提供了強大動力，黔南州有信心、有條件、有能力實現跨越！
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“兩加一推”主基調，圍繞構建“951”經濟社會發(fā)展格局，以富民強州為目標，以改善民生為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以開放開發(fā)增活力，以構建和諧作保障，大力實施“三大戰(zhàn)略”，堅持加速發(fā)展與加快轉型并舉，突出差異化，著力將區(qū)位和資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鐣睒s的勝勢，努力探索喀斯特山區(qū)“三化同步”新途徑，在傳統優(yōu)勢產業(yè)上有新崛起、在新型工業(yè)化上有新突破、在城鎮(zhèn)化上有新氣象、在農業(yè)產業(yè)化上再上新臺階，使民營經濟增添新活力、縣域經濟做出新貢獻，努力實現全州經濟社會發(fā)展新跨越，全力建設生態(tài)之州、幸福黔南。
今后五年工作的主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長18%；全社會固定資產投資年均增長35%；工業(yè)增加值年均增長23%，財政總收入年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；農民人均純收入年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長20%；人口自增率控制在5.8‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；減少農村貧困人口90萬人（2300元新標準）；城鎮(zhèn)化率45%；森林覆蓋率60%；完成省下達的節(jié)能減排任務。
實現上述目標，我們將全面貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件精神，抓投資上項目、調結構強產業(yè)、惠民生促和諧，統籌兼顧，重點突破，努力創(chuàng)造高于以往歷史時期、高于全省同期平均水平、高于全國30個自治州平均水平的“黔南速度”，探索一條符合州情實際和時代要求的后發(fā)趕超之路。
（一）著力加強基礎設施建設，擴大投資總量。一是擴大投資。牢牢抓住投資和項目建設“牛鼻子”，突出抓好城鎮(zhèn)化、工業(yè)、交通、“三位一體”、民生工程和扶貧開發(fā)等項目，在謀劃項目、爭取項目、實施項目上有新舉措新突破，完成全社會固定資產投資5500億元以上，比前五年翻兩番以上。二是加強交通建設。建成貴惠、惠興（興仁）、馬甕、獨平、駕荔、惠羅、道（道真）甕和貴甕高速公路，啟動平塘至羅甸、三都至荔波、羅甸至百色和都勻經惠水、長順至西昌高速公路黔南段建設。建成廈蓉高速都勻東匝道至都勻西匝道、大坪至龍?zhí)犊凇埨镏临F陽城市快速干道。建成貴廣、長昆鐵路客運專線黔南段，啟動黔桂二線、貴陽經黔南至北海快速鐵路、都勻經凱里至黔江和興義經獨山至永州鐵路的前期工作。建成羅甸紅水河和甕安江界河通航設施。啟動羅甸機場前期工作。加強國省道和農村公路建設與管護，改建農村公路6000公里。三是加強水利建設。加大“三位一體”規(guī)劃實施力度，建成三都冷水溝、甕安杜仲河、都勻平省、平塘擺圖、龍里窄沖等5個水庫，開工建設獨山甲擺水庫，建成都勻經濟開發(fā)區(qū)等13個重點產業(yè)園區(qū)供水工程，力爭每個縣城有1座中型或幾座重點小型水庫。治理病險水庫125座。推進“五小”微型水利工程建設，抓好特色產業(yè)區(qū)水利設施配套，農村人均有效灌溉面積達到0.7畝以上，建成農村人均半畝基本口糧田，新增煙水灌溉面積20.5萬畝。基本解決農村飲水安全問題。四是加強電力和信息化建設。加快實施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。建成福泉電廠，推進蒙江、都柳江流域水電梯級開發(fā)和惠水龍?zhí)辽健埨锊菰⑵教链筇溜L能資源開發(fā)，新增電力裝機220萬千瓦以上。推進通信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，加強政府信息網絡建設，搭建園區(qū)數字化平臺和電子商務平臺，建成覆蓋城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)、產業(yè)園區(qū)的無線高速互聯網絡。
（二）著力推進工業(yè)強州戰(zhàn)略，提升新型工業(yè)化水平。
一是加快園區(qū)建設。推進“向山要地”工程，抓好低丘緩坡未利用地開發(fā)，引導項目、產業(yè)向園區(qū)集中，向山地、坡地發(fā)展。按照規(guī)劃先行、聚集節(jié)約、突出重點、交錯推進的思路，加快園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)社會服務功能。建設標準廠房，提高工業(yè)用地的利用率、產出率。支持省級開發(fā)區(qū)做大做強，辦成全州示范園區(qū)。到2016年，建成3個功能齊全的經濟開發(fā)區(qū)、14個各具特色的產業(yè)園區(qū)，新增國家級園區(qū)1家、省級5家。二是培育企業(yè)集團。支持現有企業(yè)擴能改造，建設自備電源，爭取一批園區(qū)和企業(yè)實行大用戶直供電，建立政—企—銀合作與溝通機制，扶持貴定煙廠、甕福集團、川恒化工、勻酒等企業(yè)做大做強，打造一批“航母級”的企業(yè)集團。到2016年，形成2個產值100億元以上，6個50億元以上、22個10億元以上的企業(yè)集團，力爭3家企業(yè)上市，工業(yè)生產總值翻1.5番以上。三是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。著力推進新型工業(yè)化，做大做強磷化工、卷煙等支柱產業(yè)，改造提升冶金、建材等傳統產業(yè)，大力發(fā)展能源產業(yè)，培育壯大電子信息、裝備制造、生物制藥、特色食品、生物育種等新興產業(yè)，重振白酒產業(yè)，開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保材料，建設甕安—福泉磷煤化工產業(yè)帶，把我州建成國家重要的磷化工基地、資源深加工基地、特色食品藥品基地、光伏產品研發(fā)基地。加快全州礦產資源勘查，尤其是磷礦、鋁土礦的整裝勘查，推進甕安和福泉鋁及鋁加工、羅甸玉、平塘牙舟陶等項目建設。加大品牌培育力度，爭創(chuàng)中國名牌產品3個，省名牌產品35個以上。四是全力招商引資。認真謀劃、編制、儲備一批項目，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，在項目投資、開工數量、建成投產方面實現新突破，實現到位資金年均增長30%以上，累計工業(yè)投資1900億元以上。
（三）著力推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。一是抓好規(guī)劃編制。結合黔中經濟區(qū)和黔中城市群規(guī)劃，構建科學完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃調控能力，形成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）規(guī)劃（總規(guī)、控規(guī)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各級規(guī)劃。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以規(guī)劃為引領，以骨架路網為突破，按照“一體兩翼”格局，突出山、水、林、橋和民族文化元素，把都勻建成城區(qū)面積40平方公里、城市人口40萬以上，集旅游、休閑、康體于一體的明珠城市；把福泉、甕安、龍里、惠水、貴定建成黔中特色明顯、商貿活躍的城市；把獨山、三都、長順、荔波、平塘、羅甸建成具有民族特色、地域特色、生態(tài)旅游特色的靚麗縣城。沿交通干線和景區(qū)、園區(qū)，建設一批具有產業(yè)支撐、富有民族特色、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，建成8個3萬人的重點鎮(zhèn)，19個1萬人的集鎮(zhèn)。三是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快城市骨干道路、人行天橋、地下通道、停車場的規(guī)劃建設。抓好城鎮(zhèn)功能區(qū)布局，推進城市新區(qū)學校、醫(yī)院建設。落實保障性住房和房地產業(yè)政策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。實現城鎮(zhèn)低收入家庭人均居住面積15平方米、城鎮(zhèn)人均住房30平方米以上。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，新增防空地下室20萬平方米。四是提高城市管理水平。實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程，糾正和查處亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫行為，提升城市品位。加強公共交通建設，緩解城區(qū)交通擁堵狀況，改善百姓出行條件。五是推進新農村建設。深入開展高速公路沿線及旅游景區(qū)百鎮(zhèn)千村新農村建設和村莊整治，基本完成村莊整治工程。抓好農村安居工程，全面消除農村危房。
（四）著力推進農業(yè)產業(yè)化富民戰(zhàn)略，推動農業(yè)產業(yè)化再上新臺階。一是狠抓“185工程”。著力構建“六線、五帶”農業(yè)產業(yè)格局，促進“185工程”從畝產值“185”向人均收入“185”轉變。到2016年，實施“185工程”500萬畝以上，產值350億元以上，項目實施區(qū)農民人均純收入1萬元以上。二是推進農業(yè)結構調整。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，著力打造畜牧、蔬菜、茶葉、果業(yè)、烤煙和中藥材產業(yè)，把黔南建成全省生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和面向珠三角地區(qū)的蔬菜、水果生產基地。到2016年，畜牧業(yè)產值100億元，蔬菜300萬畝以上，果園220萬畝以上，茶葉100萬畝以上。三是扶持龍頭強品牌。繼續(xù)把都勻毛尖、貴定大鯢（娃娃魚）和益肝草、惠水永紅食品、羅甸火龍果、三都葡萄、長順蘋果和綠殼雞蛋、獨山西紅柿及鹽酸菜等品牌做大。分別培育國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家、100家以上，產值過億元的10家以上，力爭2家龍頭企業(yè)上市。
（五）著力推進新一輪扶貧開發(fā)，提高貧困群眾生活水平。一是改善條件。大力實施滇黔桂石漠化區(qū)連片開發(fā)規(guī)劃，實施整鄉(xiāng)、整村推進和連片開發(fā)。推動基礎設施向鄉(xiāng)村組延伸，加強農村水、電、路基礎設施和農業(yè)綜合開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產生活條件。二是培育產業(yè)。以增強“造血功能”為目標，推廣“長順扶貧模式”和“三都扶貧經驗”，培育壯大草地畜牧、蔬菜、核桃、水果、鄉(xiāng)村旅游等重點產業(yè)。三是加大投入。優(yōu)化配置扶貧資源, 加大扶貧投入,引導資金、技術、人才、管理等要素向貧困地區(qū)聚集。落實“減貧摘帽”政策，推進“集團幫扶”、“領導掛點”扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧新格局。完成427個村整村推進，培訓農村勞動力7.5萬人以上，轉移轉產6萬人以上。
（六）著力推進旅游業(yè)與現代物流業(yè)，加快第三產業(yè)發(fā)展。一是加強旅游基礎設施建設。推進重點旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎配套設施建設，規(guī)劃建設連接州內外重點旅游景區(qū)的快速交通干道，將州內與相鄰地區(qū)的重點景區(qū)連成“景區(qū)網”。每縣建成四星級酒店1家以上，旅游重點縣建成四星級酒店2家、五星級酒店1家以上。推進景區(qū)旅客服務中心、旅游商品街、美食街建設。二是打造旅游精品。著力打造荔波國際生態(tài)度假游、平塘“大射電—掌布”地質奇觀科普游、三都水族文化游、都勻城市休閑游、貴定“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑游等精品，把荔波世界自然遺產地、平塘大射電望遠鏡科普科考基地和三都水族文化體驗基地打造成5A級景區(qū)。基本建成獨山百泉湖民族體育旅游項目。三是加大旅游宣傳推介。加強與州外境外景區(qū)和旅行社聯動，大力開拓東盟、泛珠三角地區(qū)等國內外旅游市場。繼續(xù)辦好全州旅發(fā)大會，把黔南打造成國內外知名的原生態(tài)民族文化旅游景區(qū)，把旅游業(yè)建設成全州戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。到2016年，旅游總收入516億元，年均增長25%以上。四是發(fā)展以物流為特色的現代服務業(yè)。推進都勻物流示范城市和都勻經濟開發(fā)區(qū)現代物流樞紐中心建設，抓好龍里縣城、福泉馬場坪、貴定昌明等地物流設施建設，建成都勻農產品綜合批發(fā)市場、貴州（長順）東西部農產品集散中心和獨山黔桂商貿綜合物流整體開發(fā)項目，把黔南建成西南地區(qū)主要物流集散地之一。壯大餐飲、住宿、運輸等傳統服務業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、電子信息等現代服務業(yè)。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、農超對接工程建設，繁榮城鄉(xiāng)市場。
（七）著力深化改革擴大開放，增強經濟發(fā)展活力。一是深化體制機制改革。按照人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向農民專業(yè)合作組織集中的要求，深化戶籍制度、土地流轉制度和林權制度改革，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的科技創(chuàng)新機制，建立加速科技成果轉化的科技支撐體系。完善基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本開辦醫(yī)院，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。二是推進擴權強縣。將州級經濟管理權限下放到縣級，激發(fā)縣域經濟活力。認真落實支持民營經濟的政策措施和民營經濟“三年倍增計劃”，完善稅費減免、信貸支持等政策支撐體系，支持有條件的民營企業(yè)上市，為民營經濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力實施返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工程和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵各類能人領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵外來人員投資創(chuàng)業(yè)。培育60戶年銷售收入過億的民營骨干企業(yè)，民營經濟增加值500億元，占生產總值的50％以上，財政貢獻率70%以上。三是加強區(qū)域經濟協作。按照基礎設施、產業(yè)和市場一體化原則，在資源共享、產業(yè)對接和生態(tài)建設上與黔中經濟區(qū)規(guī)劃無縫銜接，實現優(yōu)勢互補。以磷煤化工、電子信息、裝備制造、新型材料、特色食品、民族醫(yī)藥和文化旅游為重點，加強與世界 500 強、國內500強和中央企業(yè)合作，引進一批優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)。四是搭建融資平臺。推進“引銀入黔南”，建立多元化的投融資體系，破解融資難題。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引和整合民間資金、社會資本。深化農村金融改革，促進城鄉(xiāng)金融和諧發(fā)展。
（八）著力加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，打造生態(tài)之州。一是加強生態(tài)建設。完成營造林250萬畝以上，石漠化治理742平方公里、水土流失治理380平方公里以上。力爭所有縣（市）全部列入國家重點生態(tài)功能區(qū)試點縣。二是推進節(jié)能減排。改造和提升傳統產業(yè)，淘汰落后產能。加強產業(yè)園區(qū)污染治理和環(huán)境保護。到2016年，全州萬元生產總值能耗下降15%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降24%，主要污染物總量減排達標。三是發(fā)展循環(huán)經濟。加快推進福泉“國家新型工業(yè)產業(yè)（磷化工）示范基地”建設，開展工業(yè)廢物綜合利用，支持和鼓勵高載能企業(yè)利用余熱發(fā)電。四是加大環(huán)境整治力度。加強農村面源污染和集中式飲用水源地污染防治。加大重點流域和重金屬污染治理力度，推進礦區(qū)環(huán)境恢復。完善城鎮(zhèn)污水和生活垃圾收集處理系統。五是加強耕地保護。加大耕地整治、復墾力度，捆綁特色產業(yè)進行土地開發(fā)整理，提高土地整理質量和效益。
（九）著力推進社會各項事業(yè)，切實保障和改善民生。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合教育資源，優(yōu)化辦學條件，加大教育投入，促進教育公平。加快推進各級各類教育突破工程，完成學前教育三年行動計劃和高中階段教育目標任務，促進職業(yè)教育專業(yè)設置與經濟發(fā)展相適應，擴大高等教育規(guī)模，支持黔南師院發(fā)展，力爭黔南民族醫(yī)藥學院和黔南幼兒師范專科學校申辦成功。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1所公辦農村中心幼兒園，農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學全部實現寄宿制，基本消除城市大班額，基本解決進城農民工子女就近入學問題。
加快發(fā)展衛(wèi)生、人口計生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以創(chuàng)建二甲、三甲醫(yī)院為推動，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。支持州醫(yī)院建設分院。支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好重點傳染病、地方病等綜合防治工作。到2016年，全州每千人擁有病床2.3張、擁有衛(wèi)生技術人員3.5人。完善計生利益導向機制，嚴格控制政策外生育，提高人口素質。
著力發(fā)展文體事業(yè)。抓好圖書館、文化館、博物館、體育設施及演藝場所建設，完成州民族體育運動中心配套場館建設。推進基層文體設施免費開放。打造戶外運動賽事品牌，辦好兩年一屆的全州運動會。著力打造以“好花紅”為主打的民族文化品牌，規(guī)劃建設都勻民族文化園、茶文化園和酒文化園，建設國家級水族文化生態(tài)保護試驗區(qū)、荔波國際生態(tài)文化產業(yè)園、牙舟陶文化產業(yè)園和水族文化博物館，推進長順金竹夜郎文化旅游創(chuàng)意城建設。抓好民族文化村寨等文化遺產保護與開發(fā)，實施牙舟陶、馬尾繡等非物質文化遺產工藝品產業(yè)化和基地建設。到2016年，文化產業(yè)增加值占生產總值的5%以上。
抓好人才和就業(yè)工作。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵措施，統籌抓好各類人才隊伍建設。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，擴大就業(yè)容量。突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，解決結構性失業(yè)問題。
加強民族工作。認真落實民族政策，加強民族地區(qū)基礎設施建設，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。抓好少數民族文化保護、傳承與開發(fā)，推進中華布依第一寨（貴定音寨）、中國（三都）水族旅游文化城等民族村鎮(zhèn)建設。深入開展民族團結進步宣傳教育與創(chuàng)建活動進農村、進社區(qū)、進學校、進機關，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系，增強各民族交往交流交融，促進經濟跨越發(fā)展、民族團結進步。
完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。加大失業(yè)、工傷、生育等保險力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等城鄉(xiāng)救助體系。關注留守老人、婦女和兒童。大力推進殯葬改革。支持社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。進一步加強“雙擁”、宗教、外事僑務等工作，支持國防建設和法院、檢察院、司法行政工作。
（十）著力加強和創(chuàng)新社會管理，促進和諧穩(wěn)定。一是加強村（居）民自治。全面推行“四議兩公開”等村級民主議事制度，提升村級組織自治水平。推進農村社區(qū)和村（社區(qū)）級辦公場所建設，逐步提高村（社區(qū)）干部報酬。加強基層便民利民綜合服務中心建設，幫助基層群眾解難事、辦實事。二是維護社會穩(wěn)定。加強流動人口與特殊人群的服務和管理，推進公共人口信息資源共享，建立健全流動人口管理法規(guī)。健全矛盾糾紛排查調處工作體系，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，明確評估主體和責任，將防范、控制和化解責任落實到人，實現促發(fā)展與保穩(wěn)定有機統一。繼續(xù)推進“六五”普法。加強網上輿情監(jiān)測和輿論引導，提高社會管理水平。深入開展社會管理綜合治理和嚴打專項整治行動，預防和減少違法犯罪。三是抓好信訪工作。完善接訪、下訪、回訪機制，依法維護人民群眾的合法權益，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。四是加強應急管理。完善突發(fā)事件應急管理體制機制，加強應急隊伍建設，抓好應急演練和物資儲備，提高應對突發(fā)事件的能力；健全極端氣候災害應急管理體制，提高氣象災害監(jiān)測、預警、預防服務能力。五是強化食品藥品監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢測檢驗水平和安全保障能力，嚴厲打擊食品藥品領域各類違法行為，保障人民身體健康和生命安全。六是抓好安全生產。推進高危行業(yè)安全生產標準化和安全保障能力建設，加強煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑、危爆物品和消防等重點行業(yè)（領域）的隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，依法追究事故責任，筑牢安全生產和安全工作基礎，堅決遏制重特大事故，創(chuàng)建平安黔南、和諧黔南、幸福黔南。
三、2012年政府工作主要目標任務
今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長19%。規(guī)模工業(yè)增加值增長26%。全社會固定資產投資增長50%，其中固定資產投資增長60%，工業(yè)投資占全社會固定資產投資的40%。財政總收入增長30%，一般預算收入增長33%。社會消費品零售總額增長20%。招商引資到位資金增長60%。人口自增率控制在5.8‰以內。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長18%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。糧食總產量126萬噸，增長26%（含恢復性增長）。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。減少農村貧困人口11.98萬人（2300元標準）。完成省下達的節(jié)能減排指標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一抓項目投資。狠抓國發(fā)〔2012〕2號文件的貫徹落實，積極向上對接產業(yè)和項目，確保涉及黔南的產業(yè)和項目加快推進，力爭開工建設更多的項目。啟動和加快長順、龍里、福泉、都勻等物流園區(qū)、汽車文化園區(qū)建設，重點推進貴定盤江硅工業(yè)基地項目、獨山黔桂商貿綜合物流整體開發(fā)項目等177個省、州重點項目的實施。
二抓基礎設施。加快推進在建高速公路和高速鐵路建設，建成惠興高速公路，開工建設貴甕高速公路，建設通村油路550公里，新增15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路、25個行政村通公路，實現所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，所有的行政村通公路。開工建設平省水庫、窄沖水庫和擺圖水庫，推進冷水溝水庫和杜仲河水庫建設，治理病險水庫36座，新增改善灌溉面積5萬畝，解決20萬農村人口飲水安全問題。加強城鄉(xiāng)電網建設，力爭福泉電廠早日發(fā)電。
三抓工業(yè)提速。強力推進園區(qū)建設，力爭把惠水長田、甕安銀盞等產業(yè)園區(qū)申報成為省級經濟開發(fā)區(qū)，全州園區(qū)產值420億元以上。結合資源優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢和國家產業(yè)政策，加強項目儲備，有針對性引進一批產業(yè)項目落戶，在傳統優(yōu)勢工業(yè)上有新崛起，在磷煤化工產業(yè)升級、“煤電磷一體化”等一批重點項目上有新突破，完成工業(yè)投資270億元。重點推進中煙公司貴定煙廠40萬大箱技改擴能、貴州筑聯公司LED芯片產業(yè)化、貴州高礦重工、貴州云河專用汽車和貴州吉陽恒基地太陽能電池片等項目，確保建成投產。力爭工業(yè)經濟比重提高2個百分點以上，對經濟增長的貢獻率提高3個百分點以上。
四抓城鎮(zhèn)建設管理。把城鎮(zhèn)化作為增比進位的突破口和擴大投資的重要載體，啟動并推進黔南州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。加快拉開城市骨干路網，抓好路燈、地下通道、拆墻還綠等市政設施建設。啟動都勻劍江河西岸規(guī)劃建設，實施都勻南出口道路拓寬改造工程。加快推進州級行政中心建設。加快建設龍里國際生態(tài)城。抓好高速公路、國省道沿線和風景名勝區(qū)周邊村莊整治，完成130個村莊整治工程。加快劍江化肥廠、黔南復烤廠的搬遷和原址的規(guī)劃與建設步伐。抓好“雙龍”新區(qū)龍里區(qū)域建設，實現一體化發(fā)展，都勻、龍里、惠水、福泉城鎮(zhèn)建設展現新面貌。
五抓扶貧攻堅與農業(yè)增效。繼續(xù)推進“185工程”，籌備好全省“185工程”現場會。率先在全省將糧經作物種植比調整為40︰60。新增蔬菜種植55萬畝、茶葉15萬畝、果園33.3萬畝，新增大鯢養(yǎng)殖16萬尾、肉牛出欄4萬頭、生豬出欄24萬頭、肉羊出欄10萬只。抓好1個扶貧開發(fā)重點縣、14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”和80個村整村推進。鞏固提高烤煙生產面積和質量，把貴定打造成山地中間香型煙葉綜合示范基地縣。
六抓民營與縣域經濟。進一步改善投資環(huán)境，建立和完善公平公正的市場競爭機制，認真落實支持民營經濟、縣域經濟發(fā)展的政策措施，精心培育民營經濟和縣域經濟蓬勃發(fā)展的土壤。力爭“川恒化工”和“貴州錦江娃娃魚”上市。實現民營經濟增加值195億元以上，占生產總值的37%以上，使民營經濟成為支撐經濟發(fā)展的生力軍。力爭把惠水、龍里等縣打造成“三化同步”示范縣。
七抓服務產業(yè)。加大旅游基礎設施配套建設，改善旅游接待條件。積極爭取中藥材批發(fā)市場建設項目，加快推進都勻物流示范城市和都勻農產品綜合批發(fā)市場、獨山農產品物流市場建設。大力提升住宿、餐飲等傳統服務業(yè)，推進金融、信息、中介等現代服務業(yè)提速。
八抓生態(tài)環(huán)保。營造林40萬畝以上，石漠化治理200平方公里、水土流失80平方公里以上，森林覆蓋率提高1個百分點以上。完成都柳江流域銻污染綜合治理，淘汰落后產能72.9萬噸，確保主要污染物減排達標。
九抓民生工程。加強救災和社會救助管理。抓好物價監(jiān)管調控。實現新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，60周歲以上居民全部領取養(yǎng)老金。消除“零就業(yè)”家庭，新增就業(yè)3.14萬人。繼續(xù)實施“一事一議”項目。完成1.1萬農村計生戶“三結合”幫扶任務。開工建設保障性住房6961套（戶），完成2.54萬戶農村危房改造。實施集中連片特殊困難地區(qū)義務教育階段39.57萬學生營養(yǎng)改善計劃；新建、改建農村幼兒園24所。完成5個縣醫(yī)院和3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的改擴建。新建1.46萬個20戶以下自然村廣播電視村村通工程，更新改造10座無線發(fā)射臺（站）。
十抓社會管理創(chuàng)新。夯實安全生產基礎，強化企業(yè)安全生產主體責任和政府（部門）監(jiān)管責任，嚴厲打擊違法生產行為；加強重點行業(yè)（領域）安全專項整治，堅決扭轉安全生產形勢嚴峻的局面。加大產品質量特別是食品藥品安全整治力度，抓好農資打假。加強社會管理綜合治理，強力推進戒毒康復“陽光工程”、視頻監(jiān)控“天網工程”建設，堅決打擊和遏制違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。加強信訪工作，化解信訪積案，為黨的十八大勝利召開營造和諧氛圍。
四、加強政府自身建設
（一）堅持依法行政，建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決服從州委領導，自覺接受人大的法律、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督。強化審計、監(jiān)察，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮人民團體的橋梁紐帶作用，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，確保行政工作規(guī)范運行。加強公務員隊伍建設，提升國家公職人員綜合素質。完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價、考核、公示、激勵制度，落實損害投資環(huán)境責任追究制度，保護民營企業(yè)和公民的合法權益，營造公平公正、誠實守信、親商親民的政務環(huán)境。
（二）堅持務實高效，建設效能政府。以新理念引領新發(fā)展，以新舉措激發(fā)新活力，推動政府職能從管理向服務轉變，切實提高執(zhí)行力、落實力和公信力。加強干部教育培訓，培育戰(zhàn)略思維和系統思維，提高應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面、協調利益關系、推動提速轉型跨越發(fā)展的能力和水平。各級政府和部門領導干部要切實增強大局意識和服務意識，自覺維護政府形象，率先垂范，模范履職，善于抓班子帶隊伍聚合力，勇擔當強管理增效能，凡有利于黔南科學發(fā)展和人民群眾福祉的事，就大膽試、大膽干、大膽闖。完善政府工作目標責任體系，健全重點工作推進責任機制和督查督辦制度，確保重大決策、重點工作落到實處、取得實效。堅持向基層、向群眾學習、向先進取經，排民憂解民難。加強政務服務中心和電子政務建設，完善電子監(jiān)察系統，推進政府信息公開，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的服務。
（三）堅持廉潔從政，建設廉潔政府。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全公共資源配置、公共資產交易等領域的審計監(jiān)察制度，嚴格執(zhí)行廉政準則和領導干部個人重大事項報告制度、財產申報制度，加大領導干部經濟責任審計力度，做到行政權力運行到哪里，財政資金運用到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。著力解決土地征用、房屋拆遷、招投標、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處各類違法違紀案件，創(chuàng)造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅持艱苦奮斗，嚴控“三公”支出，嚴禁揮霍浪費，把有限的資金和資源用在發(fā)展經濟和改善民生上。
各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌，黔南已邁上提速轉型新征程。人民政府為人民，甘為人民孺子牛！我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共黔南州委的領導下，以更加振奮的精神、更加務實的作風，干字當頭、攻堅克難、開拓奮進，確保完成“十二五”規(guī)劃和本屆政府確定的目標任務，為開創(chuàng)黔南經濟跨越發(fā)展、社會繁榮進步、民族團結和諧、人民安居樂業(yè)的新局面做出新的更大貢獻！
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