州十三屆人大五次會(huì)議
文 件 之 6
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黔南布依族苗族自治州
2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
草案的報(bào)告
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（2015年2月9日在州十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
黔南州發(fā)展和改革委員會(huì)主任 陳稠彪
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各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督與支持下，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊抓住改革開放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長、活力增強(qiáng)、民生增進(jìn)的良好態(tài)勢，較好地完成了州十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全省綜合測評繼續(xù)保持第一方陣。
（一）頂住整體下行壓力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，強(qiáng)化目標(biāo)管理和運(yùn)行調(diào)度，變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī),繼續(xù)保持了穩(wěn)中快進(jìn)的發(fā)展勢頭。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成801.75億元，占計(jì)劃106.9%，比上年增長（以下簡稱“增長”）14.5%，增速排全省第三；財(cái)政總收入完成151.11億元，占計(jì)劃100.7%，增長23.8%；一般公共預(yù)算收入完成84.47億元，占計(jì)劃92.3%，增長15.4%；固定資產(chǎn)投資完成1089.75億元，增長37.9%，增速排全省第二；社會(huì)消費(fèi)品零售總額175.29億元，占計(jì)劃97.9%，增長12.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常駐居民人均可支配收入分別為21698元、7265元，增長10.3%和13.0%。地區(qū)生產(chǎn)總值等10項(xiàng)指標(biāo)提前一年超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
（二）強(qiáng)補(bǔ)結(jié)構(gòu)單一短板，三次產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。面對產(chǎn)業(yè)滯后導(dǎo)致結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的階段性困境，堅(jiān)持壯大規(guī)模與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨優(yōu)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“六連增”，達(dá)131.16萬噸；實(shí)施“185工程”409萬畝，新增茶葉、刺梨、果蔬種植面積90.24萬畝；40個(gè)州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資155億元，累計(jì)入園企業(yè)443家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182億元；農(nóng)業(yè)增加值完成151.25億元，增長6.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，通過開展“雙服務(wù)”和實(shí)施“百千萬”工程，一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，甕安金正大、惠水味莼園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；新增風(fēng)電裝機(jī)43萬千瓦，水電裝機(jī)達(dá)65.5萬千瓦；14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資465億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房95.5萬平方米；新增入規(guī)企業(yè)80戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破500戶。規(guī)模工業(yè)增加值完成252.95億元，增長14.7%，增速排全省第一。服務(wù)業(yè)提速轉(zhuǎn)型，20個(gè)重點(diǎn)景區(qū)完成投資72.55億元，新推出“好花紅”等一批鄉(xiāng)村旅游品牌；旅游總收入344.98億元，增長23.1%。實(shí)施物流業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃，西南首家省級(jí)快遞物流園在龍里建成投運(yùn)。率先在全省實(shí)現(xiàn)“村村通”金融服務(wù)全覆蓋，引進(jìn)交通銀行、貴州銀行設(shè)立黔南分行，貴定、福泉組建了村鎮(zhèn)銀行。助推2家企業(yè)在上海股交所成功掛牌。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)355.61億元，增長14.7%。
（三）竭力擴(kuò)大有效投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。面對投資政策新變化，堅(jiān)持上爭、內(nèi)聚、外引整體發(fā)力, 實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1342.45億元，增長31%，拉動(dòng)GDP增長近8個(gè)百分點(diǎn)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資20.5億元，增長35%；融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破，到位資金達(dá)250億元。組織項(xiàng)目集中開工7次、項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩2次，成功承辦全省第三次項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)并受到積極評價(jià)；390個(gè)省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資660億元，增長96.4%。滬昆高鐵和都勻、福泉（站）鐵路貨場等工程建設(shè)進(jìn)展順利，貴廣高鐵提前半年建成投運(yùn)，黔南在全省率先邁入“高鐵時(shí)代”。公路建設(shè)完成投資261億元，增長3.2倍；環(huán)貴州高速公路（三州段）集中開工，甕安、荔波、平塘實(shí)現(xiàn)通高速，新增高速里程132公里；建設(shè)國省道548公里，完成縣鄉(xiāng)道改造204公里。著力推進(jìn)67個(gè)水利重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；杜仲河、冷水溝等中型水庫下閘蓄水，荔波堯柳等8個(gè)骨干水源工程開工建設(shè)，24個(gè)病險(xiǎn)庫和16條中小河流治理順利完成；解決了41.65萬人的飲水安全，水利建設(shè)完成投資29億元，增長16%。新（擴(kuò)）建35千伏以上變電站20座，建成通信基站1621個(gè)，電力、通信設(shè)施分別完成投資7.92億元、5.75億元。
（四）拓展特色城鎮(zhèn)化路徑，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以“城鎮(zhèn)建設(shè)年”為載體，積極探索山地特色城鎮(zhèn)化新模式。全州完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資335.66億元，建成區(qū)面積達(dá)170平方公里，城鎮(zhèn)化率上升到45.8%。編制完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；都勻市列為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。新建14個(gè)城鎮(zhèn)污水處理和13個(gè)生活垃圾處置項(xiàng)目，新增城市供水管網(wǎng)92公里，新增城鎮(zhèn)道路103.2公里。福泉環(huán)西大道等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，貴龍大道、大龍大道主體工程完工，都-凱、都-獨(dú)等城市干道開工；都勻雨花湖等一批城市濕地公園建成開園；20個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成投資87.5億元，甕安猴場千年古邑等特色小城鎮(zhèn)魅力彰顯；以龍里中鐵國際生態(tài)城為代表的20個(gè)城市綜合體快速推進(jìn)，累計(jì)完成投資62.6億元。啟動(dòng)實(shí)施高鐵沿線36個(gè)村莊整治工程；“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)完成投資43.79億元，涌現(xiàn)出福泉江邊寨、龍里厲家莊等一批特色村寨。
（六）守住生態(tài)保護(hù)底線，生態(tài)文明加快建設(shè)。面對發(fā)展與保護(hù)雙重使命，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與循環(huán)發(fā)展“雙核”驅(qū)動(dòng),務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施生態(tài)文明示范州發(fā)展規(guī)劃。荔波、都勻分別列入國家和省主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。惠水“遷寨還田”工程取得實(shí)效。全面實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，完成石漠化治理面積179平方公里，完成營造林57.27萬畝，森林覆蓋率增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。都勻開發(fā)區(qū)清水江、貴定擺龍河、荔波黃江河列入國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)；貴定甘溪林場列為全國生態(tài)文明教育示范基地并升格為國家級(jí)森林公園；我州入選全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。甕福磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范通過國家驗(yàn)收；龍里國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)有序推進(jìn)。積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”、“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；淘汰落后產(chǎn)能53.6萬噸，規(guī)模工業(yè)增加值單位能耗下降7.9%。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)75.9%、74.7%。
（七）堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。面對人民群眾新期盼,加強(qiáng)和保障民生，基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步改善。全州重點(diǎn)民生支出195.39億元，增長16.9%，增速排全省第二位，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)74.5%。十大民生工程、十件民生實(shí)事分別完成投資110.7億元、97.41億元，增長39%、49%。教育發(fā)展全面推進(jìn)，黔南醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)；引進(jìn)民營資本辦學(xué)成為亮點(diǎn)，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院落戶惠水；學(xué)前教育入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)81%、91.7%、80.5%。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)；建設(shè)衛(wèi)生項(xiàng)目107個(gè)，州醫(yī)院、州中醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目順利推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“3個(gè)15萬元”政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.33萬人，增長23.9%。深入推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，減少農(nóng)村貧困人口21.36萬人。完成棚戶區(qū)改造1.49萬戶，實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷2.2萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別為72.1%、91.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.3個(gè)百分點(diǎn)，漲幅在控制目標(biāo)以內(nèi)。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得這些成績實(shí)屬不易。但是，也要清醒地看到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一，規(guī)模效應(yīng)難以疊加釋放；投資性增長壓力加大，結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)、制度性增長未能形成有力支撐；資金、土地、環(huán)境及資源等要素保障趨緊，勞動(dòng)力紅利逐漸遞減；產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合積累不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢尚未形成。對此，我們將在今后的工作中，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治州的開局之年，也是“十二五”收官與“十三五”開啟的轉(zhuǎn)換之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。按照州委“五個(gè)新常態(tài)”、“五大新機(jī)遇”的基本判斷，黔南逆勢趕超的優(yōu)勢依然存在，特別是我州“三大戰(zhàn)略”與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略契合度較高，一系列利好政策將疊加眷顧；黔南交通區(qū)位條件與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)聯(lián)度較深，“兩高”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將帶來更為廣闊的發(fā)展空間；加之，近年來州內(nèi)打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集中度較強(qiáng)，有都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甕福千億級(jí)工業(yè)園區(qū)和雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐、助推，我州極有條件成為全省內(nèi)陸開放發(fā)展新的增長極。
按照今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，突出全省“第一方陣”定位，鎖定同步小康階段性任務(wù)，我們提出了2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子計(jì)劃，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%以上，其中一產(chǎn)增長7%，二產(chǎn)增長16.3%，三產(chǎn)增長16.6%；規(guī)模工業(yè)增加值（2000萬元以上）增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長40%以上；一般公共預(yù)算收入增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%以上；旅游總收入增長23%以上；引進(jìn)州外到位資金增長37%以上；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長15%以上、25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14%以上；人口自然增長率控制在5.75‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.56萬人以上；減少農(nóng)村貧困人口18萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在省下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)措施
（一）堅(jiān)持全面深化改革，更加注重經(jīng)濟(jì)體制改革牽引，著力激發(fā)提速發(fā)展新活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推出一系列既有年度特點(diǎn)、又有關(guān)鍵作用的改革舉措，以項(xiàng)目化手段推進(jìn)改革措施落實(shí)。繼續(xù)全面深化資源配置體制改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易；統(tǒng)籌推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)和鐵合金行業(yè)等領(lǐng)域資產(chǎn)重組改革。建立財(cái)政資金績效管理制度；制定政府性投資項(xiàng)目管理辦法；推進(jìn)州級(jí)融資平臺(tái)實(shí)體化改革；積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作；健全政府性債務(wù)管控機(jī)制。著力推進(jìn)旅游綜合改革；支持社會(huì)資本參與教育、衛(wèi)生建設(shè)，大力發(fā)展混合所有制辦醫(yī)、辦學(xué)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)；進(jìn)一步深化水務(wù)一體化改革，探索建立排污權(quán)交易制度。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，全面取消非行政許可；推行權(quán)力清單制度，加強(qiáng)審批權(quán)限下放接管能力建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整配套改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。理順都勻市與都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政管理和執(zhí)法體制。實(shí)施公務(wù)用車制度改革。
（二）堅(jiān)持?jǐn)U大有效需求，更加注重投資支撐作用，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。緊緊抓住國家實(shí)施“七大工程包”等重大投資政策機(jī)遇，強(qiáng)化跑上對接力度，努力爭取上級(jí)項(xiàng)目資金傾斜支持。以“一圈兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施、“兩高”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和60周年州慶籌備為推動(dòng)，策劃推出交通水利、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，支撐今年艱巨的投資任務(wù)。全年固定資產(chǎn)投資1600億元，其中：工業(yè)投資560億元、城建投資380億元、交通投資240億元、水利投資40億元、房地產(chǎn)投資169億元。秉持“正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠財(cái)資、基礎(chǔ)建設(shè)靠融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠引資”的思路，采取PPP模式大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)采取重大項(xiàng)目集中開工、項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩等方式，強(qiáng)力推進(jìn)451個(gè)省州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度投資847億元以上。用足民貿(mào)民品貼息等民族優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，為擴(kuò)大投資、做大產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。繼續(xù)深化政金企合作，在做大直接融資的同時(shí)，全套用活金融政策，努力拓展間接融資渠道。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，力爭民間投資600億元以上。積極實(shí)施國家“六大消費(fèi)工程”，大力支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)。積極支持發(fā)展對外貿(mào)易，確保完成外貿(mào)進(jìn)出口5億美元以上。
（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，更加注重改善發(fā)展條件，著力提升區(qū)域綜合競爭力。繼續(xù)推進(jìn)高速公路、水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)和鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。建成滬昆高鐵，開工建設(shè)貴陽至南寧高鐵、甕馬鐵路、都勻火車站移站工程。積極推進(jìn)都勻經(jīng)惠水至香格里拉高速公路前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)貴州高速公路黔南段建設(shè)，建成惠（水）羅（甸）、貴（陽）甕（安）等高速公路，新增高速里程190公里，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。改造國省道374公里，新建通村瀝青（水泥）路2300公里。開工建設(shè)羅甸羅妥港，推進(jìn)甕安云中港前期工作。加快推進(jìn)荔波機(jī)場改擴(kuò)建、羅甸機(jī)場項(xiàng)目前期工作，力爭都勻機(jī)場（原稱勻山機(jī)場）進(jìn)入國家支線機(jī)場規(guī)劃；統(tǒng)籌研究通用機(jī)場（直升機(jī)場）規(guī)劃布局。協(xié)調(diào)推動(dòng)福泉鳳山、都勻云堯、獨(dú)山百泉等大型水庫流域規(guī)劃編制及相關(guān)前期工作，開工建設(shè)15座骨干水源工程，解決28.73萬人的農(nóng)村飲水安全。著力推進(jìn)清潔能源開發(fā)，新增風(fēng)電裝機(jī)30萬千瓦、水電裝機(jī)9萬千瓦。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三網(wǎng)融合”、4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)為載體，加快“寬帶貴州”進(jìn)程；推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視無線工程；建設(shè)百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)至貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)直聯(lián)通道；重點(diǎn)支持都勻開展“智慧城市”建設(shè)。
（四）堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重質(zhì)量和效益，著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合“一圈兩翼”戰(zhàn)略布局，快速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。著力推進(jìn)350萬噸重油、100萬噸氧化鋁等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力把甕福片區(qū)打造成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)大基地。以雙龍物流商貿(mào)城、快遞物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，全力打造龍里現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，輻射推動(dòng)龍里、貴定相互融合，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。以惠水、長順同城化為推動(dòng)，借勢融入貴安新區(qū)配套發(fā)展，聚力布局惠－長工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。統(tǒng)籌推進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)園、香港產(chǎn)業(yè)園和甘塘工業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都勻與都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，培育承接產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移新高地。圍繞水陸聯(lián)運(yùn)潛在優(yōu)勢，規(guī)劃打造羅甸平塘石材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。以“藍(lán)寶石”技改擴(kuò)能為支撐，聚集打造獨(dú)山高新材料產(chǎn)業(yè)園。利用“兩高”通道便利，加快我州茶葉、刺梨、果蔬、烤煙“四大”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)直供貴陽、廣州“菜籃子”基地和出境港澳的綠色生態(tài)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)打造南翼旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)貴陽休閑旅游體驗(yàn)區(qū)；以荔波申報(bào)國家公園為契機(jī)，打造“世界自然遺產(chǎn)地”旅游升級(jí)版；完成FAST配套項(xiàng)目控制性詳規(guī)編制，加快建設(shè)平塘射電天文科普文化園；沿重點(diǎn)游線規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游客棧，促進(jìn)生態(tài)游與大健康、養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展，確保旅游總收入增長23%以上。
（五）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，更加注重平臺(tái)載體建設(shè)，著力打造貴州內(nèi)陸開放橋頭堡。搶抓國家對外開放新機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶大區(qū)域戰(zhàn)略，抓好珠江－西江、左右江革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。深化與粵港澳、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略合作，主動(dòng)融入北部灣區(qū)域發(fā)展，通過政策轉(zhuǎn)換和項(xiàng)目化推進(jìn)，努力構(gòu)建我州全方位開放大格局。爭取設(shè)立都勻海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，把獨(dú)山公用型保稅倉庫升級(jí)為保稅物流中心；規(guī)劃推進(jìn)我州內(nèi)陸港口建設(shè)，爭取開工建設(shè)2－3個(gè)港口，構(gòu)建大通關(guān)服務(wù)體系。順勢而為，借助民族區(qū)域自治政策優(yōu)勢，超前謀劃綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。以FAST重大科技項(xiàng)目、荔波遺產(chǎn)地世界品牌和獨(dú)特的民族文化為媒介，推進(jìn)我州國際人文交流與發(fā)展合作，提升黔南國際知名度、美譽(yù)度和影響力。突出環(huán)境招商價(jià)值取向，圍繞“五大新興產(chǎn)業(yè)”謀定項(xiàng)目，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，力爭引進(jìn)州外到位資金1500億元以上。更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立企業(yè)創(chuàng)新主體獎(jiǎng)勵(lì)制度，培育、引進(jìn)創(chuàng)投基金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓好黔南國家磷煤化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、甕安科技創(chuàng)業(yè)孵化園等建設(shè)，力爭新增高新企業(yè)5家以上，新增科技中小企業(yè)30家以上，力爭我州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值在全省占比上升2個(gè)百分點(diǎn)。
（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重人的城鎮(zhèn)化，著力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本、道法自然，走山地特色新型城鎮(zhèn)化路子，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。以“多規(guī)融合”理念，加快編制實(shí)施黔南州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；完成“鎮(zhèn)園合一”新的行政區(qū)劃總規(guī)編制，延伸社區(qū)綜合服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。以都勻國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，聚力建設(shè)“大都勻”和“高鐵新城”，借勢都勻毛尖巴拿馬金獎(jiǎng)百年紀(jì)，以茶博園為支撐，拓展打造茶文化名鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升州府所在地首位度。加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，快速推進(jìn)都-凱、都-獨(dú)、紅-牛3條干道工程，規(guī)劃建設(shè)都勻生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。繼續(xù)抓好20個(gè)城市綜合體建設(shè)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，繼續(xù)打造城市濕地公園，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積10平方公里。以20個(gè)示范小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，高鐵沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)為拓展，快速推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過戶籍制度改革引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，加快培育農(nóng)村綜合服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批百姓富、生態(tài)美的新村鎮(zhèn)。
（七）堅(jiān)持守住生態(tài)底線，更加注重可持續(xù)發(fā)展，著力爭當(dāng)生態(tài)文明先行區(qū)的排頭兵。積極融入全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),抓好我州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的落實(shí)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。積極爭取將荔波、三都、獨(dú)山等縣納入國家生態(tài)功能區(qū)范圍，獲取更多生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)。推進(jìn)“綠色黔南”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，確保森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)以上。綜合治理石漠化170平方公里，治理水土流失100平方公里。推進(jìn)國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建全州濕地生態(tài)保護(hù)體系。圍繞治水、治氣、治渣，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)企業(yè)的污染防治。深入實(shí)施“雙百工程”，開工建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。逐步淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
（八）堅(jiān)持保障和改善民生，更加注重公共服務(wù)均等化，著力提升人民群眾幸福感。認(rèn)真抓好“十件民生實(shí)事”，不斷筑牢民生保障底線。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)扶持政策，提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上。實(shí)施生態(tài)移民搬遷1.78萬人以上，力爭減少農(nóng)村貧困人口18萬人以上。進(jìn)一步落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本生活保障和政策性保險(xiǎn)政策，繼續(xù)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)保障房建設(shè)供給。開工建設(shè)州級(jí)博物館、圖書館、檔案館，推進(jìn)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施基本普及15年教育計(jì)劃，抓好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施普通高中改造計(jì)劃，支持黔南醫(yī)專、黔南職院、黔南電大、都勻一中新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。以保障民生消費(fèi)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
（九）堅(jiān)持重大規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重前瞻性和可行性，著力編制好“十三五”規(guī)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，遵循全面深化改革、依法治理的總要求，突出市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控與管理，創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃編制。更加注重跟蹤國家新政策，研判經(jīng)濟(jì)新走勢，深挖全州發(fā)展新優(yōu)勢，在已開展專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，提出未來一個(gè)時(shí)期全州發(fā)展戰(zhàn)略定位、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策舉措，形成“十三五”規(guī)劃基本思路，高質(zhì)量完成全州“十三五”規(guī)劃編制。同時(shí)，更加注重主動(dòng)對接上位規(guī)劃，爭取更多重大項(xiàng)目和需求納入國家和省的“十三五”規(guī)劃盤子。
都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為州人民政府派出機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū) 2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告以書面形式，提交本次大會(huì)一并審議。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受州人大、州政協(xié)的監(jiān)督，牢記人民重托，全面履行職責(zé)，以法治的精神、改革的勇氣、創(chuàng)新的姿態(tài)、戰(zhàn)略的定力，頑強(qiáng)拼搏，奮力工作，努力完成今年各項(xiàng)任務(wù)，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為加快富民強(qiáng)州和同步小康建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
以上報(bào)告，請予審議。
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