(2016年8月24日在州十三屆人大常委會第三十四次會議上)
州人大常委會:
受州人民政府委托,現(xiàn)向州十三屆人大常委會報告2016年上半年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,請予審議。
一、上半年計劃執(zhí)行情況
今年以來,面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力,在州委的堅強領導下,全州上下認真貫徹落實各項決策部署,自覺踐行五大發(fā)展理念,以守底線、走新路、奔小康為總綱,按照“3366”發(fā)展思路,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,全州經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有效,基本實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。
(一)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),發(fā)展質(zhì)量明顯提升。上半年,全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成425.79億元,占年度任務的42.24%,同比(下同)增長11.7%,其中一、二、三產(chǎn)分別增長6.4%、11.6%和13.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16.5:34.1:49.4。固定資產(chǎn)投資完成341.9億元,占年度任務的31.66%,增長21%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成173.3億元、增長11.4%;社會消費品零售總額完成106.4億元,占年度任務的43.09%,增長12.5%,一般公共預算收入完成56.19億元、增長22.3%;金融機構(gòu)各項存款余額1374億元,增長37.8%;各項貸款余額942.6億元,增長34%;旅游總收入263.9億元,占年度任務的48.1%,增長39.3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人,占年度任務的41.76%,增長4.3%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入12594元、4168元,分別增長9.8%、9.9%;居民消費價格指數(shù)上漲2.4%。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級步伐加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。茶葉種植規(guī)模實現(xiàn)“三年翻一番”目標,刺梨、火龍果等特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;52個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值175億元;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為41.3%;非糧農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達95.1%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全州新增入規(guī)企業(yè)44戶,總數(shù)達到672戶;工業(yè)用電量累計達41.17億千瓦時,增長12.6%;工業(yè)增值稅累計完成9.3億元,增長16.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達11.3%,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系更加完備。甕福、金正大、芭田等企業(yè)成功實施一批資源綜合利用、循環(huán)利用項目,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以“旅游+”融合發(fā)展為抓手,大力培育旅游新業(yè)態(tài),成功推出貴定四季花谷、惠水“桔鄉(xiāng)花海”、獨山飛鳳谷、福泉古城等10個新景區(qū)新景點。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”工程,獨山保稅商貿(mào)物流園列為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大健康“6個50”工程完成投資近40億元,成功引進聯(lián)合基因集團拓展高端健康產(chǎn)業(yè);加快完善州、縣、鄉(xiāng)三級物流配送體系,快遞服務企業(yè)業(yè)務量完成297.4萬件、增長91.3%。建成13個電子商務服務中心、324個服務站,縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系日趨完善,電商交易額超過5億元。
(三)項目建設迎難而進,有效投資穩(wěn)步增長。面對國家投資政策轉(zhuǎn)變、民間投資放緩等新動向,在精心儲備推出重大工程包、PPP重點項目和專項建設基金項目的基礎上,通過開展重點項目集中開工、現(xiàn)場觀摩會和督查調(diào)度,全州521個省州重點項目累計完成投資574.37億元;以州慶獻禮項目、旅發(fā)大會配套項目為抓手,掀起重點領域投資建設大會戰(zhàn),交通、水利、城建、工業(yè)分別完成投資153.3億元、19.02億元、143.44億元和78.54億元。今年分兩批次爭取獲得國家專項建設基金45.79億元;前6批254個專項建設基金項目已完成簽約207個,簽約投放專項建設基金68億元,占比達82%。積極爭取到中央預算內(nèi)投資項目285個,獲得中央預算內(nèi)投資10.81億元;通過PPP模式簽約重點項目13個,總投資110.21億元。全力做好項目融資,銀行直接貸款、產(chǎn)業(yè)基金融資等融資規(guī)模近650億元,正在積極申報總規(guī)模達500億的黔南開發(fā)扶貧投資基金。上半年,固定資產(chǎn)投資總量和增速繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。
(五)重點改革穩(wěn)步推進,開放型經(jīng)濟企穩(wěn)向好。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,制定出臺了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》,有針對地研究出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”配套政策體系。啟動資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等重點領域的改革創(chuàng)新。“營改增”和電價、物價改革順利推進。全方位融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓好與兩貴、兩廣和凱里的區(qū)域合作,推動都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(貴州園B區(qū)),“5+2”物流開放平臺建設有序推進。招商引資成效明顯,新引進州外到位資金1071億元,占年度任務的63%,成功引進一批500強企業(yè)。新批外商投資企業(yè)3戶,合同利用外資13814.67萬美元,實際利用外資7763萬美元,占年度任務的29.56%。截至6月底,全州有進出口實績企業(yè)73戶,完成進出口總值16490萬美元,占年度任務的34.35%,同比增長92%。
(六)脫貧攻堅精準有力,社會事業(yè)不斷進步。加快實施大扶貧戰(zhàn)略行動,推進落實“1+9”扶貧攻堅行動計劃,以易地扶貧搬遷作為重點,累計完成易地扶貧搬遷工程投資10.18億元, 42個安置點全面進入房屋主體施工。建立了“特惠貸”風險補償金7825萬元。九大民生方面支出達117.64億元,增長26.69%。省下達的十件民生實事累計完成投資58億元,占投資計劃的66%。進一步加大社會事業(yè)投入力度,爭取獲得上級教育投資3.98億元, 60所城鄉(xiāng)幼兒園改建工程全部開工,“全面改薄”項目單體完成率排名全省第一;開工新建110個“農(nóng)村留守兒童之家”。中央預算內(nèi)衛(wèi)生投資項目全部開工建設,累計完成投資11929.94萬元;新增實施76所標準化衛(wèi)生院項目。州全民健身活動中心等一批州慶重大項目建成投運,圓滿隆重舉辦了建州60周年慶祝活動,全面展示了民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展的輝煌成就,進一步增強了全州各族人民的民族自豪感和自信心。
二、經(jīng)濟發(fā)展主要困難
面對復雜的經(jīng)濟形勢,上半年我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易,同時發(fā)展中也伴生著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,民間投資信心不足,加之企業(yè)用工、融資、物流等成本壓力仍然較大,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻形勢,拉動經(jīng)濟增長的動力不足。二是實體經(jīng)濟困難較多,特別是工業(yè)經(jīng)濟仍較低迷,能礦行業(yè)、原材料行業(yè)庫存較大,機械、醫(yī)藥、冶金等行業(yè)訂單不足,煤炭生產(chǎn)銷售繼續(xù)探底,重點水泥企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)下滑,實體經(jīng)濟困境在短期內(nèi)難有較大改觀。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需提速,特別是大數(shù)據(jù)、大健康、大物流等新興產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段,產(chǎn)值總量尚小,還不能對經(jīng)濟增長形成強力支撐。四是債務風險壓力猶存。州級平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債券等方式融資到位280多億元,各縣市也舉借了大量債務,其中部分是短期高利債務,且逐步進入償債高峰期,地方政府償債壓力較大,金融風險仍不可忽視。
三、下半年主要工作措施
(一)以精準調(diào)度為手段,努力實現(xiàn)提速升位。堅持目標任務不動搖,緊扣增比進位各項指標總量類和人均類指標全省前五位、速度類和質(zhì)量類指標全省前三位的要求,一項一項細化到責任領導、責任人,逐月逐旬明確預期目標,做到以旬保月、以月保季、以季保年。按照《州政府加強經(jīng)濟運行調(diào)度工作機制》,重點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域,實施及時精準有效的定向調(diào)度;特別是對部分下滑指標開展專題調(diào)研,加強向上匯報和向下指導,確保各項指標均衡入庫、穩(wěn)步回升。同時,加強對工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)的指導服務,幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù),促使達到條件的企業(yè)入規(guī)入統(tǒng),確保年內(nèi)培育新增營利性服務業(yè)企業(yè)80戶以上,全力提升服務業(yè)對GDP的支撐力,力保增比進位綜合測評重返第一方陣。
(二)以擴大投資為支撐,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。圍繞國家投資導向,緊盯高速公路、快速干道、水利、機場、通用航空、民生基礎設施等重點領域,集中力量把項目前期工作做深、做透、做實,形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、補充一批”的良性循環(huán)。一是聚焦基礎設施擴大投資。重點推進羅甸至望謨、平塘至羅甸、三都至獨山、三都至荔波等高速公路建設,全面加快都凱、都獨、紅牛、貴龍縱線二期等城市快速干道建設,年內(nèi)完成都勻墨沖至平塘公路建設,加快推進都勻至福泉、福泉至甕安等快速干道前期工作,謀劃大射電等一批旅游路網(wǎng)建設。加快荔波機場改擴建及貴南高鐵、黔桂線都勻火車站外遷工程,推動都勻機場和一批通用機場規(guī)劃建設。推動羅甸港、福泉鳳山大型水庫和20座中小型水庫開工建設。全年交通、水利、信息要分別完成投資270億元、41億元和16億元以上。二是聚焦產(chǎn)業(yè)升級擴大投資。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”,進一步推動政府產(chǎn)業(yè)基金和社會資本深度融合,突出落實國家加快推進產(chǎn)業(yè)兼并重組等政策,支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展,提高項目投資總量、投資強度、畝均產(chǎn)出,引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,確保工業(yè)投資310億元、旅游投資36億元、農(nóng)業(yè)投資41億元以上。三是聚焦民生改善擴大投資。加強城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設,抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療機構(gòu)、義務教育學校、養(yǎng)老、殯葬等項目開工建設,確保“十件民生實事”完成投資87億元以上。其中,保障性住房、農(nóng)村危房改造、教育、衛(wèi)生分別完成投資28億元、7億元、3億元、16億元以上。
(三)以轉(zhuǎn)型升級為方向,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。堅持以綠色化理念貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程,強化信息化的支撐作用,加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速發(fā)展。一是推動工業(yè)“脫胎換骨”。抓好各園區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編工作,精準制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”方案,加快園區(qū)基礎設施和配套體系建設,不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。大力實施“千企改造”工程,確保列入升級改造計劃的114戶企業(yè)年底前全部動工。以恢復磷肥稅收和營改增為契機,加快磷化工、鐵合金等產(chǎn)業(yè)兼并重組和升級改造。大力培育新興產(chǎn)業(yè),重點引進和發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè),努力在大健康醫(yī)藥、新型建筑建材、節(jié)能環(huán)保、中高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)上有新突破。二是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大優(yōu)質(zhì)特色品種扶持力度,重點抓好茶葉、烤煙、刺梨、精品蔬果、綠殼蛋雞、火龍果等主導產(chǎn)業(yè),加快打造全國最大的毛尖茶、刺梨、火龍果種植基地和綠殼蛋雞繁育及生產(chǎn)基地。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手,注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工,督促每個縣(市)至少建設一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;統(tǒng)籌推進農(nóng)旅、林旅、水旅、茶旅深度融合;加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,打造一批數(shù)字小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品電商示范鄉(xiāng)、淘寶村和農(nóng)村電商示范企業(yè),促進“黔貨出山”,切實增加農(nóng)民收入,穩(wěn)住脫貧奔康的基本面。三是推動服務業(yè)提速發(fā)展。加快重點旅游景區(qū)建設和新景區(qū)打造,集中力量打造大射電天坑群旅游區(qū),力爭年內(nèi)新增3個以上景區(qū)對外開放。大力發(fā)展電子商務,加快建成六大電商平臺;著力抓好物流企業(yè)主體培育,引進培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè);精心籌辦第三屆“中國·貴州現(xiàn)代物流高峰論壇”。抓住國家化解房地產(chǎn)庫存的政策機遇,加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導力度,促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領,加快城鄉(xiāng)建設步伐。一是發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。堅持把城鎮(zhèn)化作為擴大投資的重點,加快人口、產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,加快推進一批市政公用設施、地下綜合管廊、停車場和充電設施項目,確保全年完成城建投資350億元以上。統(tǒng)籌抓好棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、房地產(chǎn)去庫存、扶貧生態(tài)移民等工作,推進舊城改造、棚戶區(qū)改造貨幣化安置,棚改貨幣化安置率達到50%以上。落實好區(qū)域合作相關(guān)協(xié)議,推進與貴陽、貴安同城化發(fā)展。加快以示范小城鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設,高標準、高起點建設“8﹢X”項目。著力完善公共服務設施,引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源,實現(xiàn)城市人口凈流入。二是做好經(jīng)營鄉(xiāng)村文章。科學編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,大力推進“六個小康”基礎設施建設,推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務設施向農(nóng)村覆蓋,進一步加快農(nóng)村公交化改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設,確保年內(nèi)見成效有突破。加大農(nóng)村環(huán)境整治,大力實施鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理等基礎設施建設,保護好民族村寨、傳統(tǒng)村落,提高美麗鄉(xiāng)村“顏值”和“氣質(zhì)”,使鄉(xiāng)村讓城市更向往。三是加快建設“綠色黔南”。全面推進退耕還林還草、還果還花,扎實開展森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動,堅決遏制森林火災頻發(fā)態(tài)勢,讓“綠色”成為黔南發(fā)展最鮮明的“底色”。
(五)以重點改革為動力,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。一是推進全面深化改革。堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主抓手,著力深化產(chǎn)權(quán)、要素、國企、財稅、價格、金融、行政等重點領域改革。以打造“民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)”為指引,科學制定區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等配套政策措施,推出一批黔南改革創(chuàng)新經(jīng)驗。二是進一步深化區(qū)域開放合作。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和貴廣、貴長高鐵經(jīng)濟帶建設,加快制定推進長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施方案。積極搶占區(qū)域開放合作制高點,突出抓好與貴陽、貴安開放合作,加快環(huán)貴陽經(jīng)濟帶和雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)建設;深化與廣東廣西開放合作,加快設立黔南駐佛山商務聯(lián)絡處,主動融入貴廣高鐵經(jīng)濟帶,將黔南打造成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地;積極推進都勻與凱里的開放合作,加快都凱同城化大道建設,推進都勻至凱里軌道交通和都勻機場建設,構(gòu)筑一體化綜合交通網(wǎng)絡。三是創(chuàng)新推進招商引資。依托區(qū)位、資源和生態(tài)等組合優(yōu)勢,深入實施國內(nèi)外500強企業(yè)引進計劃,力爭下半年再引進州外到位資金1000億元。同時,鼓勵有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場,推進境外勞務輸出和對外工程承包。
(六)以民生改善為根本,促進社會和諧發(fā)展。一是突出抓好脫貧攻堅。加快推進移民安置點和配套工程建設,確保全年完成易地扶貧搬遷6.23萬人。認真籌備,迎接全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩會在黔南的召開,代表貴州展示黔南亮點。深入實施農(nóng)村電商扶貧工程,大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃、貧困村“一村一品”計劃和貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)行動計劃,積極引導貧困戶參與各類優(yōu)強龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、入股分紅,努力實現(xiàn)貧困戶戶均1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是辦好民生實事。切實抓好“1+7”民生工程和“十件民生實事”,統(tǒng)籌抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、社會救助、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè),力爭年內(nèi)每個縣(市)新規(guī)劃建設1家二級甲等以上醫(yī)院。三是加強社會治理。積極組織開展矛盾糾紛大排查活動,落實好黨政領導下訪、接訪、包案等制度,切實維護社會和諧穩(wěn)定。全面加強安全生產(chǎn)責任體系建設,強化煤炭、化工、地質(zhì)災害、道路交通等重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管,堅決杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。
都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為州人民政府派出機構(gòu),開發(fā)區(qū) 2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以書面報告形式,提請本次常委會一并審議。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:今年是“十三五”開局之年,做好各項工作責任重大、任務艱巨。下半年,我們將在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會的監(jiān)督支持下,按照本次州人大常委會審議意見,壓實責任、真抓實干,千方百計完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務,為打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)奠定堅實基礎!
附件:
2016年上半年主要經(jīng)濟指標對照表
指標名稱 |
單位 |
全年目標 |
上半年完成情況 |
上半年占全年目標進度(%) | ||
預期數(shù) |
增長(%) |
完成數(shù) |
增長(%) | |||
生產(chǎn)總值 |
億元 |
1008 |
13.5 |
425.79 |
11.7 |
42.24 |
一產(chǎn) |
億元 |
167 |
6.5 |
70.45 |
6.4 |
42.19 |
二產(chǎn) |
億元 |
366 |
14 |
144.99 |
11.6 |
39.61 |
三產(chǎn) |
億元 |
475 |
15.5 |
210.35 |
13.5 |
44.28 |
規(guī)模工業(yè)增加值(2000萬元口徑) |
億元 |
—— |
13.5 |
173.3 |
11.4 |
—— |
固定資產(chǎn)投資(500萬以上元) |
億元 |
1080 |
25 |
341.9 |
21 |
31.66 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
246.9 |
12.5 |
106.4 |
12.5 |
43.09 |
金融機構(gòu)人民幣存款余額 |
億元 |
—— |
20 |
1374 |
37.8 |
—— |
金融機構(gòu)人民幣貸款余額 |
億元 |
—— |
21 |
942.6 |
34 |
—— |
一般公共預算收入 |
億元 |
—— |
13 |
56.19 |
22.3 |
—— |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
8.5 |
—— |
3.55 |
4.3 |
41.76 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
元 |
—— |
11 |
12594 |
9.8 |
—— |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
—— |
12 |
4168 |
9.9 |
—— |
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