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2024年，黔南州發(fā)展和改革委員會在州委、州政府的堅強領導和省發(fā)改委的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，嚴格落實中央、省、州關于法治政府建設的各項決策部署，履職盡責，依法行政，扎實推進法治政府建設，各項工作取得新進展新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2024年法治政府建設的主要舉措及成效

（一）強化組織領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設

1.堅持“第一議題”制度常態(tài)化。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、二十屆二中和三中全會精神等作為首要政治任務來抓，在黨組會、黨組理論學習中心組研討會、干部職工集中學習會上堅持“第一議題”抓學習，“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，持續(xù)完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作機制。2024年，開展黨組理論學習33次，中心組集中學習研討5次。

2.持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，嚴格落實領導干部學法制度，定期組織班子領導學法。將習近平法治思想作為黨組（擴大）會、理論學習中心組學習研討會、委干部職工學習會、各黨支部理論學習的重要內(nèi)容。并將學習貫徹習近平法治思想同開展黨紀學習教育相結合，在全委開展黨紀學習教育。2024年以來，黨組理論學習中心組集中專題學習研討習近平法治思想1次、黨紀學習教育1次，在全體干部職工學習會多次組織學習《保密法》《糧食安全保障法》《檔案法》等業(yè)務相關的法律法規(guī)，推動法治思維與業(yè)務工作相互融合。同時綜合運用發(fā)放學習書籍、“法宣在線”學法平臺、貴州網(wǎng)院等多種渠道和方式，組織全委干部職工廣泛學習宣傳習近平法治思想，推動全委形成學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。

3.全面履行推進法治建設第一責任人職責。我委主要負責人作為本單位推進法治建設第一責任人，帶領州發(fā)展改革委班子成員，堅持圍繞中心、服務大局，推動法治建設工作與發(fā)改工作同部署、同落實、同督查。2024年度聽取有關法治建設工作匯報2次，專題研究部署法治建設相關工作3次。嚴格落實法治政府建設年度報告制度和年度述法報告制度，按時報送并公開我委2023年度法治政府建設年度報告，按期開展年度述法。

（二）深入推進依法行政，加強法治化規(guī)范化履行職能

1.持續(xù)深化“放管服”改革。一是動態(tài)調(diào)整2024年度權力清單責任清單并開展法治審核，梳理事項共34項，其中行政許可3項、行政處罰25項、行政檢查4項、其他類2項，變更后的權責清單依法報州政府公示。二是深入推進政務信息公開。依法辦理政府信息申請公開案件，2024年，我委共收到收到依申請公開26件，均已依法按時進行答復。三是按期高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2024年我委牽頭辦理州人大建議8件，協(xié)辦州人大建議10件；牽頭辦理州政協(xié)提案11件，協(xié)辦州政協(xié)提案13件。四是持續(xù)推進社會信用體系建設。強化信用信息歸集共享、信用成果運用，積極指導失信企業(yè)開展信用修復，累計完成修復402家。組織開展“建誠信黔南、創(chuàng)文明城市”主題宣傳和誠信進企業(yè)、學校、社區(qū)專題宣講，營造良好守信氛圍。

2.強化規(guī)范性文件制定管理。一是完善文件內(nèi)部法治審核制度。建立《黔南州發(fā)展和改革委員會黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審核制度》《黔南州發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件合法性審核制度》，進一步明確了文件合法性審核的范圍、程序、時間，確保我委起草、制定的文件合法性審查全覆蓋。二是嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序。2024年以來審核由我委起草的政策措施文件13件，其中，我委起草或代州政府草擬的行政規(guī)范性文件2件，均已按程序合法性審查并按時備案，確保合法性審核、備案審查合格率達100%。三是開展規(guī)范性文件入庫清理。對應入庫未入庫的行政規(guī)范性文件進行梳理，并及時歸集入庫。經(jīng)梳理，2024年我委無需要入庫文件。

3.嚴格貫徹落實重大行政決策制度。完善并嚴格執(zhí)行委黨組會議制度、主任辦公會議制度、“三重一大”等各項規(guī)章制度，堅持集體研究、集體討論、集體決定、統(tǒng)一安排，做到科學決策、依法決策、民主決策，形成會議紀要，確保“三重一大”決策事項嚴格執(zhí)行。嚴格落實《黔南州發(fā)展和改革委重大行政執(zhí)法決定法治審核規(guī)定》《黔南州發(fā)展和改革委重大行政執(zhí)法決定法治審核目錄》。嚴格按照重大行政決策要求，主動將我委符合要求的重大決策納入州政府重大行政決策目錄推動實施。經(jīng)審查，2024年我委無納入州政府重大行政決策目錄事項。

4.發(fā)揮公職律師、法律顧問作用。及時配齊單位常年法律顧問和公職律師，在開展合法性審查等具體依法行政工作中，積極征詢公職律師、法律顧問意見，把法治審核“關口”前移，從源頭上規(guī)避法律風險。30余件文稿、合同等實現(xiàn)合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。

（三）強化行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.建強發(fā)展改革行政執(zhí)法隊伍。明確我委規(guī)劃合作與政策法規(guī)科為單位內(nèi)設法治審核機構，明確2名具有法學背景的同志為法治審核人員。及時做好執(zhí)法證申領工作，確保目前14名執(zhí)法人員做到亮證執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范，不存在無證執(zhí)法、工勤人員、臨時聘用人員、勞務派遣人員、借調(diào)人員申領執(zhí)法證的情況。

2.貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是建立《黔南州發(fā)展和改革委員會行政執(zhí)法投訴舉報處理制度》，嚴格落實重大行政執(zhí)法事項審核機制，依法動態(tài)調(diào)整州發(fā)展改革委行政執(zhí)法事項目錄并按時公開。嚴格對照執(zhí)行省發(fā)改委、省能源局、省糧食和物資儲備局制定的“一目錄五清單”。2024年，州發(fā)展改革委共辦理行政執(zhí)法案件59件（作出執(zhí)法決定案件數(shù)），其中行政許可55件，行政檢查4件。辦理行政復議案件1件，無行政處罰、行政強制、行政征收征用案件。二是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。我委列入“雙隨機、一公開”年度計劃的4項行政檢查事項，已全部完成抽查檢查工作并將檢查結果進行了公開公示，實現(xiàn)了2024年檢查事項覆蓋率和檢查結果公開率100%。三是規(guī)范公平競爭性審查流程，2024年以來我委起草的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施文件（不限于規(guī)范性文件）均已進行公平競爭性審查。同時組織清理廢除違背妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

3.常態(tài)化開展行政執(zhí)法監(jiān)督。一是落實落細行政執(zhí)法專項整治工作。對委行政執(zhí)法科室和縣（市）明確具體要求和工作措施，認真梳理排查行政執(zhí)法領域存在的問題，提出具體可行的整改措施，并按期完成整改。二是開展行政執(zhí)法案卷評查暨行政執(zhí)法“三項制度”專項督察。2024年，我委按照上級主管部門和州委依法治州委員會關于案卷評查的范圍及要求，結合我委權責清單及工作實際，開展了1次2024年發(fā)展改革系統(tǒng)案卷評查暨行政執(zhí)法“三項制度”專項督察。組織委各行政執(zhí)法科室及各縣（市）發(fā)改部門，對2023年7月1日以來立案且已結案的行政執(zhí)法案件認真開展自查評查。經(jīng)開展州、縣（市）兩級抽查評查，州級行政許可案件自查評查未發(fā)現(xiàn)問題；縣級共抽查12縣（市）發(fā)改部門執(zhí)法卷宗20件，均為行政許可案件（縣<市>級部門行政處罰、行政強制等執(zhí)法權劃轉(zhuǎn)縣<市>綜合執(zhí)法隊），其中8件行政許可案件未按時公開，均已納入整改臺賬，并督促整改完成。三是針對性開展重點培訓。2024年組織委全部行政執(zhí)法人員開展了省、州組織的2期線上培訓，確保委每名行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。組織開展2次現(xiàn)場閉卷考試，委14名行政執(zhí)法人員均通過考試。同時強化本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的指導培訓，督促全州發(fā)展改革系統(tǒng)完成對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓。

（四）全面落實普法責任制，加強法治學習宣傳教育

1.制定學法普法計劃。按照“八五”普法的工作安排，組織制定我委2024年普法計劃和普法責任清單，編制我委2024年度領導干部應知應會專業(yè)法律法規(guī)學習清單，明確了本單位2024年度法治宣傳和普法教育的目標任務及重點工作。

2.全覆蓋開展法治學習。及時整理學習法律法規(guī)，通過委黨組（擴大）會、理論學習中心組學習研討習近平法治思想，在全體干部職工學習會學習《保密法》《糧食安全保障法》等業(yè)務相關的法律法規(guī)，在全委開展黨紀學習教育。組織好本單位年度國家工作人員在線學法年度考試，2024年度學法考試通過率為100%。

3.強化重點人員學法用法。2024年組織委全部行政執(zhí)法人員開展了省、州組織的2期線上培訓，邀請法律顧問為全委干部職工開展了包括習近平法治思想、行政執(zhí)法實務、民法典合同編、重大行政決策有關規(guī)定解讀在內(nèi)的專題培訓講座2次，確保委每名行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。

4.強化對外普法宣傳。充分發(fā)揮行政執(zhí)法人員的普法宣傳員作用，在“投資項目審批”“價格監(jiān)測”“油氣管道安全”“生態(tài)文明建設”“社會誠信建設”“招標投標”等領域，結合“雙隨機、一公開”抽查檢查、安全生產(chǎn)法宣傳周、全國生態(tài)日、信用懲戒等工作方式，開展法治宣傳和普法教育，進一步增強發(fā)展改革服務對象依法辦事、依法維權的自覺性和主動性。

5.全面開展警示教育。2024年，我委緊緊圍繞發(fā)改領域出現(xiàn)的問題，針對違法違紀人員的違法亂紀行為，召開警示教育大會，各黨支部也相繼利用支部大會，進行對照檢查，舉一反三、認真剖析，開展嚴肅的批評和自我批評以案釋法，達到利用“身邊事教育身邊人”、提高拒腐防變宣傳針對性的效果。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足及原因分析

一是法治學習與實踐存在部分脫節(jié)。當前新法出臺多，專業(yè)性強，部分干部存在要用再學的思想，對法治思想基本內(nèi)容、新出臺法律法規(guī)等的理解和掌握不清晰、不系統(tǒng)，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力有待提高。如在開展工程建設招投標專項治理過程中，部分人員對招投標相關的法律法規(guī)以及政策熟悉程度不夠，項目核查工作前期推進緩慢。

二是重點領域?qū)W法普法效果不好。投融資、價格、糧食、能源、招投標等重點領域法律法規(guī)多、專業(yè)性強，普法難度大。同時學法普法形式古板單一，沒有鮮活性和現(xiàn)實針對性，干部的學法積極性未得到充分激發(fā)。學習抓經(jīng)常不足，抓長效不夠。如：相關領域法律法規(guī)除有關業(yè)務科室比較熟悉外，其他科室的同志不夠熟悉，在人員輪崗鍛煉時，需要花大量時間“補課”，工作銜接不暢。

三是督促指導下級部門學法用法存在差距。2024年督促各縣（市）發(fā)展改革部門開展了1次執(zhí)法人員培訓，但是頻次較少、力度不足，下級部門學用結合做的不好。如：在開展案卷評查時發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）發(fā)展改革部門不清楚行政執(zhí)法“三項制度”的具體內(nèi)容，未按時公開公示作出的行政許可。

四是執(zhí)法隊伍建設仍需強化。當前，全州發(fā)改系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的人員配備和裝備設備不足，現(xiàn)場執(zhí)法實踐少且培訓不足，行政執(zhí)法人員在將習近平法治思想與發(fā)展改革業(yè)務充分結合，指導解決普法、守法、執(zhí)法等法治建設過程中具體問題的能力仍存在差距。且行政執(zhí)法人員中暫無法學（或法律）相關專業(yè)人才，執(zhí)法隊伍整體的專業(yè)性亟需提升，亟需強化相關領域執(zhí)法人員儲備。

五是法律顧問作用的發(fā)揮需進一步加強。委外聘法律顧問評價考核制度有待優(yōu)化，法律顧問有效參與工作有待促進，法律顧問的把關、風險評估作用有待進一步發(fā)揮。

三、2025年推進法治政府建設工作的主要安排

（一）扎實推進法治政府建設。進一步深化法治機關建設，按照州委州政府對法治政府建設工作要求，切實落實好法治建設第一責任人制度、主要負責人述職制度、年度報告制度等，增強干部法治思維、底線思維，強化法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

（二）持續(xù)深化法治思想引領。將習近平法治思想作為常態(tài)化學習內(nèi)容，全面把握內(nèi)涵要義，強化使命擔當。同時結合發(fā)展改革工作實際，從法治學習、法治宣傳、法治教育等方面，持續(xù)強化我委干部職工、執(zhí)法隊伍法治素質(zhì)提升工作的謀劃部署。

（三）持續(xù)深入推進依法行政。圍繞2025年法治政府建設重點工作，進一步謀劃好2025年全州發(fā)展改革領域行政執(zhí)法工作。全面組織梳理行政執(zhí)法依據(jù)，細化更新行政執(zhí)法目錄，規(guī)范行政執(zhí)法程序。強化對我州發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的指導培訓，持續(xù)用好行政執(zhí)法監(jiān)督這個“抓手”，不斷促進全州發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政和公正文明執(zhí)法。

（四）加強法治人才隊伍建設。利用科室優(yōu)化、人員調(diào)整時機，在人才引進、人員招考和遴選中，合理配置法律專業(yè)人才，配齊配強法治力量。同時優(yōu)化法律顧問考核機制，充分發(fā)揮法律顧問前置審核把關的作用。

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黔南州發(fā)展和改革委員會???

2025年2月27日??????