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2024年，黔南州民宗委全面貫徹落實(shí)《中共貴州省委關(guān) 于印發(fā)<貴州省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）>的通知》和黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔南州2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知等文件要求，緊密結(jié)合自身職責(zé)，把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族事務(wù)治理法治化作為法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作在民族宗教工作領(lǐng)域得到全面落實(shí)。同時(shí)積極配合州委依法治州辦完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。現(xiàn)將我委2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

按照州法治政府建設(shè)要求，圍繞法治機(jī)關(guān)建設(shè)，明確了具體科室和責(zé)任人，加大民族宗教政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，抓好本系統(tǒng)本單位依法行政相關(guān)工作。

1.高度重視行政許可標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。按照《關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單的工作提示》和《關(guān)于修改完善權(quán)力清單和責(zé)任清單的工作提示》要求，進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化及審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)單位的權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行全面清理，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，同步修改完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，共有行政許可5項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政處罰10項(xiàng)、其他類(lèi)權(quán)力4項(xiàng)，共20項(xiàng)。

2.不斷提升行政審批效能，方便辦事群眾。嚴(yán)格遵守審批事項(xiàng)、確認(rèn)事項(xiàng)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成資料的審核，作出審批決定。部分事項(xiàng)變更和確認(rèn)使用專(zhuān)用系統(tǒng)進(jìn)行審批，辦事群眾只需在縣級(jí)民族工作部門(mén)提交申報(bào)資料，經(jīng)州級(jí)民族工作部門(mén)審批完成后，仍在縣級(jí)民族工作部門(mén)即可出具證明書(shū)，不需上報(bào)下跑。規(guī)范網(wǎng)上辦理，降低了辦事成本，提高了工作效率，便民利民。

（二）推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化

黔南州民宗委未設(shè)立單獨(dú)的法規(guī)科，規(guī)范性文件審核由辦公室（政策法規(guī)科）負(fù)責(zé)，制定印發(fā)了《關(guān)于確定重大行政執(zhí)法決定法制審核科室人員及其職責(zé)的通知》（黔南民宗發(fā)〔2020〕24號(hào)），明確了法制審核流程和法制審核清單。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任顧問(wèn)，明確了法律顧問(wèn)參與本單位規(guī)范性文件的合法性審查和法制審核工作。2024年度，制定行政規(guī)范性文件1件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定要求進(jìn)行了審核備案。

（三）提升行政決策公信力、執(zhí)行力

1.建立健全法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)合法性審查。為了更好地依法行政，防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)，從黔南州良華律師事務(wù)所聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任單位常年法律顧問(wèn)。在雙方簽訂的合作協(xié)議中，明確了法律顧問(wèn)的主要職責(zé)，對(duì)其參與本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的談判、簽約，法律文書(shū)的合法性審查，授權(quán)辦理法律事務(wù)的法律咨詢(xún)，以及參與本單位訴訟和非訴訟事件的調(diào)處等也作了具體的明確。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)配備公職律師要求并協(xié)調(diào)配備到位，并將公職律師配備納入單位用編和招聘計(jì)劃。

2.堅(jiān)持民主集中制原則。項(xiàng)目資金安排、、人事任免、干部選拔等“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)黨組會(huì)集體研究決定，有效防防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀獨(dú)斷，，確保行政決策的科學(xué)化、、民主化和法治化。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.積極推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施。一是將《中華人民共和國(guó)民法典》納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨組會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平法治思想以及民法典頒布實(shí)施的重大意義、核心內(nèi)容及深遠(yuǎn)影響等內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)。二是組織全體干部職工開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)。要求全體干部職工完成“法宣在線”平臺(tái)“民法典學(xué)習(xí)專(zhuān)題”課程的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)開(kāi)展《民法典》專(zhuān)題培訓(xùn)等。

2.推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。梳理、編制本部門(mén)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖、辦事指南等信息，依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)面向社會(huì)公布，使群眾在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)一目了然，一清二楚，極大地方便了辦事群眾。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。結(jié)合州縣兩級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，補(bǔ)充完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，補(bǔ)充完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)，緊緊圍繞行業(yè)內(nèi)容開(kāi)展隨機(jī)抽查，抽查計(jì)劃和相關(guān)抽查結(jié)果一并向社會(huì)及時(shí)公示。二是積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。統(tǒng)一制定執(zhí)法文書(shū)，明確執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)記錄規(guī)范。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。三是開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。明確審核機(jī)構(gòu)、法制審核流程和法制審核清單，辦公室（政策法規(guī)科）作為法制審核機(jī)構(gòu)，辦公室主任為法制審核人員。建立法律咨詢(xún)制度，嚴(yán)格按照《貴州省民族宗教事務(wù)委員會(huì)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程（試行）》要求執(zhí)行，并強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，從行政執(zhí)法人員、行政監(jiān)督人員擴(kuò)大到全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工都在學(xué)。不定期對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)及縣（市）各級(jí)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)不依法行政、違反規(guī)定時(shí)限、程序作出重大決策或?qū)嵤┬姓袨椋瑩p害社會(huì)公共利益和管理相對(duì)人利益的人員將予以責(zé)任追究，保證了決策民主和政令暢通。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員管理。近年來(lái)，全州民宗部門(mén)不斷增強(qiáng)宗教工作力量，積極參加州司法局組織的線上線下執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高民宗干部的法治意識(shí)和執(zhí)法工作水平。本部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法人員4人，均有執(zhí)法證，2名監(jiān)督人員完成了學(xué)習(xí)考試，正在申請(qǐng)制證，有力保障了民族宗教行政執(zhí)法工作的需要。

4.推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，為全州各縣（市）民宗部門(mén)配備執(zhí)法記錄儀，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，及時(shí)按照國(guó)家和省要求完成“貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)”信息錄入工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，共涉及行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)10項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，其他類(lèi)事項(xiàng)4項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置

加強(qiáng)行業(yè)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任制落實(shí)，在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理相關(guān)問(wèn)題。每周、每季度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，目前領(lǐng)域持續(xù)保持平穩(wěn)可控良好局面。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

2024年，黔南州民宗委未有涉及行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決和行政應(yīng)訴工作。

二、存在的不足和原因

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人才較少，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分行政執(zhí)法人員存在一人兼職一人多職的現(xiàn)象。部分縣（市）宗教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)需求。

（二）習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)還不夠深入，法治宣傳教育方式比較單一，宣傳效果有待進(jìn)一步提升。部分普法內(nèi)容枯燥乏味，宗教方面近年來(lái)沒(méi)有可結(jié)合的典型案例，普法教育實(shí)施效果不明顯。

三、2025年工作打算

（一）抓理論學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平法治思想。按照“首學(xué)”“必學(xué)”“選學(xué)”和“三個(gè)第一”的要求分類(lèi)建立落實(shí)學(xué)法清單，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律以及與履職密切相關(guān)的法規(guī)列為黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)研究，不斷推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心。堅(jiān)持用法治鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持法律面前人人平等，不斷提高民族宗教事務(wù)法治化水平，推進(jìn)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全省前列。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，分類(lèi)推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法。在配合好省州各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展“一法兩規(guī)定”的執(zhí)法檢查中推進(jìn)貫徹落實(shí)。宗教方面，宗教事務(wù)治理體系逐步建立健全，初步構(gòu)筑起宗教事務(wù)治理的“四梁八柱”，推動(dòng)宗教工作更加規(guī)范有序。加強(qiáng)分析研判，落實(shí)好宗教工作會(huì)商、研判、協(xié)作等工作機(jī)制。指導(dǎo)宗教團(tuán)體健全政治學(xué)習(xí)、履職考核、述職評(píng)議、教職人員資格認(rèn)定和聘任、懲戒退出等管理制度，完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所管委會(huì)民主決策、學(xué)習(xí)教育、教務(wù)管理等規(guī)章制度，引導(dǎo)宗教界自覺(jué)履行法定義務(wù)，遵守規(guī)章制度。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域法治意識(shí)。加強(qiáng)法治宣傳教育力度，在各個(gè)教育實(shí)踐基地、各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)中注重弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培育法律意識(shí)，提升各族群眾、宗教界人士和信教群眾法治意識(shí)和法治觀念。結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、8月“黔南州民族團(tuán)結(jié)月”、9月“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”和10月“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)月”等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展宗教領(lǐng)域普法專(zhuān)項(xiàng)宣傳、法律服務(wù)進(jìn)宗教場(chǎng)所等活動(dòng)，深入民族學(xué)會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展法治宣講，讓法律知識(shí)、國(guó)家安全觀念深入民族人士、宗教界和信教群眾心中，變成自覺(jué)行動(dòng)，著力解決好“思想認(rèn)識(shí)上有偏差”的問(wèn)題。

（四）抓好依法管理，提升民族宗教工作法治化水平。著眼構(gòu)建民族宗教工作治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，牢固樹(shù)立法治理念，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。建立落實(shí)民族宗教事務(wù)管理專(zhuān)題會(huì)議議事規(guī)則，嚴(yán)格按照議事范圍、程序研究民族宗教事務(wù)重大事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)。積極落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，督促履行職責(zé)，在重大決策部署、出臺(tái)政策法規(guī)、處理相關(guān)問(wèn)題等事項(xiàng)前均征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，確保各項(xiàng)事務(wù)在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持依法管理，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，教育引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束。

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????????????????????????????????????????????????2025年3月27日