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2025年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

為深入貫徹中央種業(yè)振興行動(dòng)總體部署，落實(shí)種子法、畜牧法有關(guān)要求，嚴(yán)格種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，以更大力度凈化種業(yè)市場(chǎng)，制定2025年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案如下。

一、總體要求

深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，緊盯種業(yè)振興行動(dòng)“五年見(jiàn)成效”目標(biāo)任務(wù)，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升，堅(jiān)持“露頭就打”常態(tài)化監(jiān)管與集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)、企業(yè)、基地監(jiān)督檢查，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售種、牛冷凍精液、馬鈴薯種薯和食用菌菌種等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，推行全鏈條全流程監(jiān)管，國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率均達(dá)到100%，為持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提供種源支撐。

二、嚴(yán)格“露頭就打”常態(tài)化監(jiān)管

（一）聚焦關(guān)鍵農(nóng)時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。春秋兩季開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等，嚴(yán)查未按規(guī)定引種備案，嚴(yán)打超出適宜種植區(qū)域銷售行為。夏季開(kāi)展制種基地檢查，重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)備案、品種真實(shí)性及親本來(lái)源等。冬季開(kāi)展種子企業(yè)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和種子質(zhì)量等，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。把投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的主體作為監(jiān)管重點(diǎn)，適當(dāng)加大抽查頻次。

（二）加大涉種案件查處力度。繼續(xù)組織開(kāi)展涉種案件摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握全國(guó)案件發(fā)生類型、數(shù)量、重點(diǎn)區(qū)域和違法主體等關(guān)鍵信息，指導(dǎo)各地強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)涉種案件快速有效處置。制定出臺(tái)案件查處指引，組織種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法專題培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法辦案能力。強(qiáng)化以案示警、以案促治，形成嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為的強(qiáng)烈震懾。建立健全各級(jí)投訴舉報(bào)受理機(jī)制，公布舉報(bào)電話、郵箱等，廣泛收集違法線索，對(duì)問(wèn)題線索及時(shí)跟進(jìn)處置。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力。

三、集中開(kāi)展專項(xiàng)整治

（三）開(kāi)展品種審定“兩個(gè)通道”整治及登記品種“仿種子”清理。嚴(yán)格品種來(lái)源真實(shí)性核查，優(yōu)化品種試驗(yàn)方案。持續(xù)整治品種審定綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)，加大監(jiān)督抽查力度，從嚴(yán)查處弄虛作假等行為。推動(dòng)完善省級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高品種審定準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)推進(jìn)西瓜、番茄品種“仿種子”清理，啟動(dòng)油菜、辣椒、馬鈴薯等品種清理。修訂非主要農(nóng)作物品種登記辦法和指南，明確受理審查規(guī)范，嚴(yán)格品種DNA指紋差異性要求。加快品種DNA分子指紋庫(kù)建設(shè)。

（四）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)整治。打通與主要電商平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接通道，建立網(wǎng)絡(luò)售種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬，共享售種主體信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢管理。落實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，督促電商平臺(tái)嚴(yán)格審核售種主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和銷售備案情況，杜絕無(wú)證和未經(jīng)備案網(wǎng)絡(luò)售種行為。加大網(wǎng)絡(luò)售種抽查檢查力度，強(qiáng)化案件線索收集和信息共享，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)電商平臺(tái)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

（五）開(kāi)展牛冷凍精液專項(xiàng)整治。全面梳理轄區(qū)內(nèi)牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況，對(duì)不具備許可條件或存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的要嚴(yán)肅依法處理。加快構(gòu)建全國(guó)種公牛數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布全國(guó)存欄合格采精種公牛名單，加大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)種牛宣傳推介力度。嚴(yán)格專家評(píng)審，依法依規(guī)做好牛冷凍精液進(jìn)口審批。探索“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊銷售偽劣凍精、未經(jīng)審批進(jìn)口凍精等違法違規(guī)行為。積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)引種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推廣開(kāi)展全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)人工授精員隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范使用牛冷凍精液。

（六）開(kāi)展馬鈴薯種薯和食用菌菌種專項(xiàng)整治。聚焦河北、內(nèi)蒙古等區(qū)域，在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和備案情況，抽樣檢測(cè)種薯質(zhì)量，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、繁售劣質(zhì)種薯特別是攜帶病害種薯和假冒侵權(quán)等違法違規(guī)行為，維護(hù)馬鈴薯種薯市場(chǎng)秩序。聚焦山東、河南、湖南等區(qū)域，以香菇、草菇、滑子菇、黑木耳、羊肚菌等為重點(diǎn)，重點(diǎn)核查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和備案情況，組織開(kāi)展菌種質(zhì)量抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)菌種真實(shí)性、假劣菌種等問(wèn)題，提升菌種質(zhì)量。各地要積極探索馬鈴薯種薯和食用菌菌種有效監(jiān)管方式，遏制違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四、推進(jìn)打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)工作

（七）強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)植物新品種保護(hù)條例以及植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、農(nóng)業(yè)植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定、中藥材種子管理辦法等制修訂，扎實(shí)做好食用菌菌種管理辦法、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定、畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)管理辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等制修訂調(diào)研。加強(qiáng)新制定的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和新修訂的玉米、水稻、油菜等種子質(zhì)量強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣貫實(shí)施，推動(dòng)加快修訂大豆種子強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，力爭(zhēng)今年完成玉米品種標(biāo)準(zhǔn)樣品清理，適時(shí)啟動(dòng)水稻品種標(biāo)準(zhǔn)樣品清理，推動(dòng)建立健全“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”為主要內(nèi)容的品種身份證管理。完善種子認(rèn)證配套制度規(guī)范，開(kāi)展種子認(rèn)證技術(shù)示范工作。

（八）繼續(xù)開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核查。組織開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核查，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，重點(diǎn)核對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、條件資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為三方面情況。以種業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)2024年種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，核對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)于停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，經(jīng)核對(duì)確實(shí)不再開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以及不再具備規(guī)定的許可條件且經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的，要依法注銷其許可證。對(duì)于提供虛假材料等騙取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，要依法予以撤銷。對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法吊銷其許可證。制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可配套審查規(guī)范，上線運(yùn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。研究制定農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地規(guī)范種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核工作。落實(shí)《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》有關(guān)要求，組織轄區(qū)內(nèi)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治報(bào)告不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、結(jié)果不真實(shí)以及無(wú)資質(zhì)出具檢測(cè)報(bào)告等行為，對(duì)于運(yùn)行不規(guī)范、考核不合格的予以限期整改，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)依法撤銷資質(zhì)，對(duì)于無(wú)資質(zhì)出具檢測(cè)報(bào)告的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。我部將組織開(kāi)展能力驗(yàn)證和監(jiān)督抽查，各地要按照驗(yàn)證抽查結(jié)果指導(dǎo)相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)限期整改。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化工作安排，明確責(zé)任主體和具體措施，加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)研判，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓好具體任務(wù)落實(shí)落地，及時(shí)梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的做法成效、存在問(wèn)題、相關(guān)建議和兩個(gè)以上典型案例，于12月31日前報(bào)我部種業(yè)管理司。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2025年4月14日