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2024年,黔南州審計局在州委、州政府和省審計廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記對貴州對黔南和審計工作的重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞工作部署,全面貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求,著力把審計成果轉(zhuǎn)化成治理成果,有效發(fā)揮審計監(jiān)督在推進(jìn)法治黔南建設(shè)、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提升依法審計能力和水平。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作、法治政府建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神,結(jié)合黨的二十大關(guān)于全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)和黨的二十屆三中全會關(guān)于完善中國特色社會主義法治體系的重大戰(zhàn)略部署,對標(biāo)法治政府、法治審計建設(shè)要求,及時研究部署審計領(lǐng)域的貫徹落實意見。2024年以來,服務(wù)保障州委審計委員會召開會議4次,向州委、州政府和省審計廳等呈報各類請示、報告90余份,切實加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是科學(xué)部署法治建設(shè)工作。按照法治政府建設(shè)的年度工作安排,有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)我局法治政府建設(shè)。2024年,州委、州政府召開政府常務(wù)會議和專題會議研究全州審計整改工作13次,推動將審計整改工作納入州委、州政府督查督辦事項,對未整改到位的問題進(jìn)行了6次督辦,推動2024年度法治政府建設(shè)有關(guān)審計整改重點工作任務(wù)的落實。三是堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實“第一議題”制度。通過局黨組會、中心組集中學(xué)習(xí)會等不斷強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí),全面貫徹黨的二十屆三中全會、省委十三屆五次全會、州委十二屆八次全會精神,確保法治政府建設(shè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。2024年局黨組會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新講話、最新文章、最新指示、最新要求等46篇次。四是推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實。采取“黨組模范領(lǐng)學(xué)+黨課專題輔學(xué)+支部交流深學(xué)+青年干部列席參學(xué)”方式,實現(xiàn)全局干部職工學(xué)習(xí)全覆蓋。舉辦1期黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班,集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專題輔導(dǎo);局黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開展專題學(xué)習(xí)研討3次,帶動黨支部開展分組交流討論1次、集中學(xué)習(xí)交流3次、典型案例警示教育4次、開展學(xué)習(xí)交流27人次,黨支部書記上紀(jì)律黨課2次,到州反腐倡廉教育基地開展警示教育1次。通過采取集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合等方式,統(tǒng)籌抓好老干部黨支部黨員的學(xué)習(xí),共分享、轉(zhuǎn)載相關(guān)學(xué)習(xí)資料80余次。五是將習(xí)近平法治思想納入年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃,作為法治建設(shè)工作的根本遵循和行動指南,組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)研討、參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)、黔南州學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治州專題研討等,切實增強(qiáng)法治思維、提高法治能力,不斷提升依法審計能力和水平。

(二)聚焦主責(zé)主業(yè),深化執(zhí)法效能。我局緊緊圍繞黨和政府中心工作,加大對財政資金管理、重大政策落實、重點項目建設(shè)等領(lǐng)域的審計執(zhí)法力度。通過揭示和反映存在的問題和風(fēng)險隱患,提出針對性的審計建議和改進(jìn)措施,促進(jìn)被審計單位依法依規(guī)管理使用資金、落實政策、推進(jìn)項目建設(shè)。2024年,審計查出主要問題涉及管理不規(guī)范資金760,009萬元,違規(guī)資金11,207萬元,損失浪費資金1,416萬元,發(fā)現(xiàn)非金額計量問題139個;促進(jìn)增收節(jié)支1,045萬元,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門處理事項17件,移送處理人員24人(其中:縣處級干部2人,科員及其他22人)。同時,將審計整改作為提升審計執(zhí)法成效的重要環(huán)節(jié),通過建立審計整改臺賬、實行跟蹤督辦、貫通協(xié)助等方式,推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,確保審計整改取得實效。通過審計整改,不僅提高了資金管理使用質(zhì)效,還促進(jìn)了相關(guān)政策落地生效、閑置資產(chǎn)得到有效盤活,充分發(fā)揮審計整改促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的作用。本年度未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決的事項。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,有力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)》,持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”工作。加強(qiáng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的嚴(yán)格實施,按照《貴州省審計機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》《貴州省審計機(jī)關(guān)行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》《貴州省審計機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》要求,抓好制度落實落地。按要求上報2024年度行政執(zhí)法“三項制度”工作情況,推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”工作落到實處,聚焦主責(zé)主業(yè),嚴(yán)格按照審計法和審計準(zhǔn)則的規(guī)定,確保審計全過程留痕。嚴(yán)格執(zhí)行“審計組長審核、業(yè)務(wù)部門復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理、審計業(yè)務(wù)會議或局領(lǐng)導(dǎo)審定”的四級審核模式加強(qiáng)審計項目的復(fù)核審理,認(rèn)真落實審計進(jìn)點公示、結(jié)果公告等制度,對執(zhí)法全過程記錄的真實性、合法性、完整性進(jìn)行全面審核,確保審計證據(jù)充分準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)、審計執(zhí)法規(guī)范。二是開展執(zhí)法案卷評查。2024年我局對各縣(市)局開展了審計項目執(zhí)法案卷評查。通過檢查,提高了全州審計人員防范審計風(fēng)險的意識,增強(qiáng)排除項目質(zhì)量風(fēng)險隱患的能力,持續(xù)推進(jìn)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,扎實有效地對審計執(zhí)法活動進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)督,嚴(yán)格杜絕違法行政行為,對推動我州審計機(jī)關(guān)審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則的貫徹落實,進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。三是以優(yōu)秀審計項目評選為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織全州優(yōu)秀審計項目評選,推廣依法審計的先進(jìn)典型,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,選出一批質(zhì)量高、成果好的“產(chǎn)品”,提高審計人員質(zhì)量控制意識,進(jìn)一步加強(qiáng)對審計工作的實務(wù)指引。

(四)強(qiáng)化對審計權(quán)力的制約和監(jiān)督,依法化解矛盾風(fēng)險。一是自覺接受人大和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大常委會對審計工作報告和審計查出突出問題整改工作情況報告提出的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題積極督促整改。二是凝聚合力,有機(jī)貫通各類監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步打好審計整改“組合拳”,在構(gòu)建全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局上持續(xù)發(fā)力,推動全面壓實整改責(zé)任,形成各方面齊抓共管、真改實改的強(qiáng)大合力。堅持在州委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)下,將審計監(jiān)督與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來,形成合力、協(xié)同推進(jìn);審計機(jī)關(guān)通過建立問題線索移送機(jī)制,將審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索及時移送相關(guān)部門處理,增強(qiáng)審計結(jié)果運用;同時,審計整改落實情況成為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的重要方面,作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。按規(guī)定將普法責(zé)任清單、行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、審計工作報告、審計查出問題整改報告、法治政府建設(shè)報告等在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開,接受被審計單位和社會公眾的監(jiān)督。

(五)落實普法責(zé)任,弘揚法治精神。一是結(jié)合審計工作,大力開展法規(guī)宣傳。審計項目進(jìn)點時,召開由被審計單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加的審計見面會,積極開展財經(jīng)、審計法規(guī)宣傳活動,對審計依據(jù)、審計范圍、審計權(quán)限等進(jìn)行宣傳,使被審計單位了解相關(guān)法律和規(guī)定,監(jiān)督審計執(zhí)法情況,切實充分發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)并舉的作用,營造良好的審計法制宣傳教育氛圍。二是對不斷總結(jié)提煉“以案釋法”案例,推動依法審計成果縱向延伸,我局三個審計案例成功入選黔南州第四批“以案釋法”優(yōu)秀典型案例,納入全州資源數(shù)據(jù)庫并作為全州“八五”普法宣講團(tuán)參考案例。三是開展審計項目審后總結(jié)交流會議。以自我揭丑亮短的精神,組織全州審計機(jī)關(guān)對實施的審計項目進(jìn)行“回頭看”總結(jié),以問題為導(dǎo)向、舉一反三,通過學(xué)習(xí)交流促進(jìn)審計人員業(yè)務(wù)能力和審計法律知識水平得到有效提升。四是對州級部門(單位)、州屬國有企業(yè)相關(guān)人員開展內(nèi)部審計培訓(xùn),促進(jìn)參訓(xùn)人員進(jìn)一步掌握內(nèi)部審計相關(guān)政策法規(guī),深化審計工作重要性的認(rèn)識,提升綜合素質(zhì)。五是組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動。開展《憲法》《審計法》等法律法規(guī)宣傳活動,通過信息宣傳平臺和發(fā)放宣傳手冊等形式,以通俗易懂的方式向社會各行各業(yè)人士普及法律知識。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

我局主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),堅持系統(tǒng)思維和法治思維,謀深做實審計法治工作,做到法治政府建設(shè)與審計事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實。

(一)持續(xù)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳教育,充分運用本地區(qū)本系統(tǒng)查出的違紀(jì)違法典型案例,發(fā)揮“身邊事”“案中人”警示、震懾、教育作用。2024年組織召開全州審計機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨專題會、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會等8次,對局班子成員、縣(市)局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談16人次,組織開展紀(jì)律教育14次、開展警示教育11次,更新完善局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位廉政風(fēng)險點及防控措施臺賬,排查風(fēng)險點106個,建立防控措施127條,在深化警示教育上重遏制、常震懾,使干部職工受警醒、明底線,知行知止、令行禁止。

(二)堅持依法審計是審計工作的核心,確保審計工作始終依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展。明確審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,對審計項目開展廉政回訪,將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿審計全過程。全面推進(jìn)政務(wù)公開,通過政府信息公開網(wǎng)站及時更新單位聯(lián)系方式、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)信息,自覺接受監(jiān)督檢查。全年未產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟等案件。

(三)持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則參與并督促完成2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、2024年度學(xué)法考試,行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員和法制審核人員均完成全員輪訓(xùn),學(xué)習(xí)黔南州“教科書式”行政執(zhí)法規(guī)范示范片及指引,不斷提升執(zhí)法能力,促進(jìn)審計人員對政策理解到位、職能履行到位。

(四)持續(xù)貫徹落實政府法律顧問要求。充分發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)單位依法行政、依法審計中的專業(yè)優(yōu)勢和參謀作用。2024年,聘請律師事務(wù)所累計完成合同協(xié)議審查6次、重要業(yè)務(wù)咨詢1次。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要體現(xiàn)在隨著審計監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)展,被審計對象涉及到的行業(yè)法規(guī)涵蓋面廣,內(nèi)容復(fù)雜。且審計人員與繁重的審計任務(wù)間矛盾突出,現(xiàn)階段審計人員還不能完全適應(yīng)新時代對審計工作的要求,需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)廣度和深度。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年,我局一是要進(jìn)一步推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。繼續(xù)將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置,緊緊圍繞法治政府建設(shè)年度工作要點及重點工作任務(wù),狠抓審計工作落實。二是加強(qiáng)落實執(zhí)法責(zé)任,推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。緊緊圍繞州委、州政府中心工作,堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計,厘清權(quán)力邊界,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,繼續(xù)落實審計執(zhí)法崗位責(zé)任制,不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力,更加有效地發(fā)揮審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用,為建設(shè)法治政府作出新的貢獻(xiàn)。