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第一章 ?總? 則
第一條? 為進一步規(guī)范全州公益性崗位開發(fā)管理工作，根據(jù)《貴州省公益性崗位管理辦法》《貴州省人力資源和社會保障廳貴州省財政廳關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作實施意見》《貴州省鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理辦法》，結合黔南州實際，制定本細則。
第二條? 本細則所稱的公益性崗位分為城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位。
（一）城鎮(zhèn)公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經人力資源社會保障部門認定，以實現(xiàn)社會公共利益和過渡性安置就業(yè)困難人員為主要目的，通過勞動獲得一定勞動報酬的非營利性基層公共服務類、公共管理類崗位。
（二）鄉(xiāng)村公益性崗位是指在鄉(xiāng)村范圍內（含易地搬遷安置區(qū)），由各類單位開發(fā)使用，行業(yè)主管部門或當?shù)厝嗣裾J定，以實現(xiàn)公共利益、促進鄉(xiāng)村振興和安置鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員為目的的非營利性公共服務類、公共管理類崗位。鄉(xiāng)村的范圍按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條? 黔南州公益性崗位開發(fā)管理堅持“按需設崗、公開招聘、統(tǒng)一管理、有序退出”原則，由州級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級具體負責，用人單位開發(fā)使用。州級行業(yè)主管部門每年下達年度計劃任務，縣級人民政府或縣級行業(yè)主管部門細化措施任務，用人單位按需申報招聘，定期考評考核，符合退出條件的及時退出公益性崗位。
第四條? 本細則城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象及崗位類別按《貴州省公益性崗位管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)村公益性崗位安置對象及崗位類別按《貴州省鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)護林員崗位等專項崗位已從國家、省級層面明確規(guī)定開發(fā)設置標準、崗位補貼標準、工作時限等要求，選（續(xù)）聘對象、程序、工作組織、考核管理、資金用途和發(fā)放標準、工作職責及要求等，按照國家和省級規(guī)定執(zhí)行，其他日常管理可參照本辦法。
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第二章 崗位開發(fā)
第五條? 州級行業(yè)主管部門、縣（市）人民政府每年組織開展公益性崗位摸底調查，摸清公益性崗位數(shù)、在崗人數(shù)以及用人單位、就業(yè)困難人員安置需求，綜合考慮當?shù)貙嫘詬徫毁Y金承受能力、社會公共利益需要等因素，合理確定崗位開發(fā)類別和數(shù)量。
第六條? 城鎮(zhèn)公益性崗位由用人單位向人力資源社會保障部門申報崗位開發(fā)需求，人力資源社會保障部門根據(jù)申報單位工作實際和當?shù)刎斦Y金負擔程度作出批復意見，明確開發(fā)崗位個數(shù)、崗位類別等。
第七條? 鄉(xiāng)村公益性崗位由人力資源社會保障、農業(yè)農村、林業(yè)、水務、交通運輸、生態(tài)移民、統(tǒng)計調查等部門結合行業(yè)工作實際開發(fā)。每年州級行業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)籌下達各縣（市）、各行業(yè)鄉(xiāng)村公益性崗位指標任務，各縣（市）行業(yè)主管部門根據(jù)崗位指標任務合理指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開發(fā)申報。
第八條? 公益性崗位開發(fā)申報由縣級具體負責，按照以下流程進行：
（一）用人單位申報城鎮(zhèn)公益性崗位的，直接向縣級人力資源社會保障部門申請開發(fā)。開發(fā)申報崗位應說明崗位設置的理由、需求人數(shù)、崗位名稱、崗位職責、招聘條件、補貼標準、招聘方式等情況。
（二）用人單位申報鄉(xiāng)村公益性崗位的，村級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核后報相應的縣級行業(yè)主管部門；用人單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府的，直接向相應的縣級行業(yè)主管部門申報。開發(fā)申報崗位應說明崗位設置的理由、需求人數(shù)、崗位名稱、崗位職責、招聘條件、補貼標準、招聘方式等情況。
（三）縣級行業(yè)主管部門對用人單位申報的公益性崗位審核，明確批復意見。
（四）用人單位出現(xiàn)退崗，需每月25日前將退崗情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府匯總后報縣級行政主管部門備案，視工作需要重新組織招聘補員。城鎮(zhèn)公益性崗位人員退崗的，用人單位直接報縣級人力資源社會保障部門備案。
第九條? 縣（市）人民政府要結合當?shù)貙嶋H，明確縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府和用人單位各職能職責，確保及時將各類公益性崗位的開發(fā)、安置情況報州級行業(yè)主管部門和財政部門備案。特別要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，科學開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定。
第十條? 州直行業(yè)主管部門、各縣（市）人民政府要定期分析研判，儲備、預留一定數(shù)量的公益性崗位，實時應對突發(fā)、應急情況下失業(yè)人員的安置需求，確保發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用。
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第三章 人員招聘
第十一條? 城鎮(zhèn)公益性崗位招聘由縣（市）人力資源社會保障部門具體承辦，用人單位協(xié)辦，采取“面向社會、自愿報名”方式公開招聘。鄉(xiāng)村公益性崗位招聘由縣（市）行業(yè)主管部門指導用人單位在轄區(qū)內發(fā)布招聘公告，堅持“人崗相適”原則開展招聘。
第十二條? 發(fā)布招聘公告。用人單位根據(jù)縣級行業(yè)主管部門批復意見，通過政府官網、人力資源網、單位公告欄等線上線下多渠道發(fā)布招聘公告。招聘公告應注明招聘崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位職責、崗位要求、勞動時長、補貼標準、招聘辦法、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。
第十三條? 開展考察評議。用人單位根據(jù)工作需要，對報名人員開展考察評議。招聘城鎮(zhèn)公益性崗位的用人單位可采取黨組（黨委）會議、干部職工大會研究以及考試等方式進行考察評議。招聘鄉(xiāng)村公益性崗位可采取群眾大會、村民代表會、村委會研究等方式進行考察評議。
第十四條? 發(fā)布擬聘用公示。用人單位對經考察評議符合條件的擬聘用人員進行公示，公示時間不少于7天，接受社會監(jiān)督。
第十五條? 辦理聘用手續(xù)。縣級行業(yè)主管部門指導用人單位辦理聘用手續(xù)，鄉(xiāng)村公益性崗位簽訂用工協(xié)議或勞務協(xié)議，實行一年一簽，協(xié)議期滿后由用人單位根據(jù)考核情況和實際工作需要確定是否續(xù)約，并將情況報縣級行業(yè)主管部門備案。城鎮(zhèn)公益性崗位簽訂聘用協(xié)議或勞動合同，簽訂1年以上期限，最長不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休。鄉(xiāng)村公益性崗位、城鎮(zhèn)公益性崗位協(xié)議（合同）要注明崗位名稱、工作內容、工作要求、工作地點、工作時長、補貼標準、補貼期限、福利待遇等內容。
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第四章? 人員管理
第十六條? 按照州級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級具體負責、用人單位組織管理工作機制落實公益性崗位管理工作。州級人力資源社會保障部門牽頭負責公益性崗位管理的統(tǒng)籌調度，負責指導縣（市）將公益性崗位人員及時在全省勞動力培訓就業(yè)信息系統(tǒng)實名制系統(tǒng)錄入、退出、管理。州級農業(yè)農村部門負責做好公益性崗位人員在國務院防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的實名制管理和登記，并指導縣（市）落實實名制管理制度。州直其他行業(yè)主管部門協(xié)同配合，確保實現(xiàn)信息共建共享。縣級行業(yè)主管部門運用實名制系統(tǒng)，動態(tài)掌握人員在崗等情況，及時開展在崗人員的更新錄入工作。
第十七條? 州、縣兩級行業(yè)主管部門每年對公益性崗位開發(fā)管理情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處吃空餉、安置不符合條件人員、優(yōu)親厚友、變相發(fā)錢等違規(guī)行為，清退違規(guī)在崗人員，嚴肅追究相關工作人員責任，將監(jiān)督檢查情況報上一級行業(yè)主管部門和本級人民政府。
第十八條? 用人單位要制定公益性崗位人員管理考評考核方案，明確崗位的具體工作量、工作標準等，做好在崗人員日常管理工作，加強在崗人員履職情況監(jiān)管，每年至少開展一次考核評價，并將考核情況報上一級行業(yè)主管部門和本級人民政府。用人單位要履行管理主體責任，向公益性崗位人員提供勞動保護、勞動條件等，維護在崗人員合法權益。用人單位按公益性崗位類別建實在崗人員檔案，做到一人一檔，并報上一級行業(yè)主管部門和本級人民政府備案。鼓勵用人單位對在崗人員實行上墻監(jiān)督管理。
第十九條? 堅持“一人一崗一補貼”原則，不得“一人多崗”“一崗多人”。在崗人員不得同時兼職其他公益性崗位，不能享受其他公益性崗位補貼。同一縣內類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等保持基本統(tǒng)一。
第二十條? 用人單位要做好公益性崗位人員平時工作出勤管理，鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員每月工作時間累計不低于10天且累計不低于20小時；城鎮(zhèn)公益性崗位人員按照用人單位規(guī)定履行工作職責。
第二十一條 ?用人單位要對公益性崗位人員，尤其是技術技能崗位的人員組織開展技能培訓，提高技能水平和業(yè)務素質，適應崗位需要。
第二十二條? 各級各部門要在確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定前提下，及時向公益性崗位人員提供就業(yè)崗位、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等公共就業(yè)服務，幫助盡快實現(xiàn)市場化渠道就業(yè)。對離崗人員中有培訓就業(yè)意愿的，及時提供培訓服務，按規(guī)定給予培訓補貼。
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第五章 資金保障
第二十三條? 公益性崗位資金堅持“各自渠道、各負其責”原則，城鎮(zhèn)公益性崗位補貼由用人單位承擔，按規(guī)定給予用人單位崗位補貼和社會保險補貼，崗位補貼標準按照當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行，其中60%從就業(yè)補助資金中列支，40%以上由用人單位承擔，社會保險補貼只包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費；鄉(xiāng)村公益性崗位按照各行業(yè)主管部門公益性崗位補貼標準執(zhí)行，原則上不高于當?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補貼水平，非全日制崗位補貼不超過當?shù)匦r最低工資標準。鄉(xiāng)村公益性崗位補貼用中央和省、州相關資金予以保障，如下：
（一）人力資源社會保障部門主要使用就業(yè)補助資金、東西部勞務協(xié)作資金、安排到縣的鄉(xiāng)村振興銜接資金、縣級財政自籌資金和用人單位自籌資金解決。
（二）林業(yè)部門主要使用中央和省級林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金及縣級財政自籌資金解決。
（三）水務部門主要使用縣級人民政府按規(guī)定收取的水利工程應繳納水費以及統(tǒng)籌上級補助資金保障管水員崗位補貼、省級小（二）型水庫公益管護崗位補助資金和縣級財政自籌資金保障小型水庫公益性管護員崗位補貼資金解決。
（四）交通運輸部門主要使用州、縣兩級農村公路日常養(yǎng)護經費保障農村公路養(yǎng)護員崗位補貼。
（五）農業(yè)農村部門主要使用中央、省級動物防疫等補助資金和縣級財政自籌資金保障動物防疫員崗位補貼以及鄉(xiāng)村振興銜接資金解決。
（六）統(tǒng)計調查部門主要使用中央和地方各級調查經費保障崗位補貼。
（七）縣級自行新增開發(fā)的其他崗位由縣級統(tǒng)籌資金自行解決。
第二十四條 鼓勵縣級根據(jù)地方財政承受能力，適當提高鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準。各縣（市）按照每人每年150元左右的標準，為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購買意外傷害商業(yè)保險，所需經費由縣級統(tǒng)籌資金解決。
第二十五條? 各用人單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月月底前向縣級行業(yè)主管部門申報公益性崗位人員補貼，行業(yè)主管部門審核確認后，統(tǒng)一向財政部門申報，財政部門審核通過后將有關資金劃撥到各行政主管部門，各行政主管部門將崗位補貼發(fā)放到公益性崗位人員。
第二十六條 ?各行業(yè)主管部門、財政部門要做好公益性崗位資金管理，建立健全財務管理規(guī)章制度，優(yōu)化業(yè)務流程，確保公益性崗位補貼及時足額撥付。
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第六章 人員退出
第二十七條 ?鄉(xiāng)村公益性崗位存在以下條件的，應及時解聘，退出崗位，停發(fā)補貼。
（一）在崗期間有犯罪行為受到刑事處罰的；
（二）不符合安置對象條件的；
（三）身體條件不能適應崗位、無法正常履職的；
（四）已通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2個月以上且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；
（五）與其他單位簽訂勞動合同的；
（六）跨縣（市）務工的；
（七）嚴重違反用人單位規(guī)章制度的；
（八）無故缺崗、沒有達到工作時限及未完成工作量2次以上且不服從單位管理的；
（九）年終考核不合格的；
（十）一人多崗或者一崗多人的；
（十一）已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的；
（十二）縣級及以上人民政府規(guī)定的其他情況。
第二十八條 ?城鎮(zhèn)公益性崗位存在以下條件的，應及時解聘，退出崗位，停發(fā)補貼。
（一）在崗期間有犯罪行為受到刑事處罰的；
（二）不符合安置對象條件的；
（三）身體條件已經不能適應崗位、無法正常履職的；
（四）嚴重違反開發(fā)單位的規(guī)章制度的；
（五）年終考核不合格的；
（六）與其他單位簽訂勞動合同的；
（七）其他不適合繼續(xù)在公益性崗位工作的情形。
第二十九條? 公益性崗位退出流程如下：
（一）城鎮(zhèn)公益性崗位人員存在不能履職、實現(xiàn)了市場化就業(yè)及其他應退出崗位條件的，用人單位要及時召開會議研究解聘事宜，報縣級人力資源社會保障部門備案。申報退崗資料需注明解聘原因、解聘時間等情況。
（二）鄉(xiāng)村公益性崗位人員退出崗位，用人單位為村級的要及時召開村委會議研究解聘事宜，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核后報相應的縣級行業(yè)主管部門備案。用人單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府的，經召開會議研究后，直接向相應的縣級行業(yè)主管部門報備。
（三）縣級行業(yè)主管部門對報送的解聘人員進行審核，明確解聘意見。
（四）縣級行業(yè)主管部門、各用人單位在解聘脫貧戶、易地搬遷勞動力、鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員時應綜合研判其家庭就業(yè)和收入情況。
第三十條? 城鎮(zhèn)公益性崗位安置期限不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休。安置期限滿后仍不能通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過城鎮(zhèn)公益性崗位予以安置，再次安置后按月將人員信息、安置原因等情況報送州級人力資源社會保障部門備案。再次安置城鎮(zhèn)公益性崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算（再次安置上崗人員除距退休年齡不足5年的可延長至退休，其余人員最長不超過3年，以再次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。城鎮(zhèn)公益性崗位累計安置次數(shù)原則上不超過2次。鄉(xiāng)村公益性崗位人員安置年限由縣級行業(yè)主管部門研究確定。
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第七章 附則
第三十一條? 黔南州出臺原有關規(guī)定與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。實施過程中如遇國家、省對公益性崗位政策調整，按新規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 對違反本細則，以虛報冒領、冒名頂替等形式騙取或套取公益性崗位補貼的單位或個人，對弄虛作假、玩忽職守的工作人員，將根據(jù)有關規(guī)定作出追回資金、收回崗位等處理決定。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究相關人員的法律責任。
第三十三條 本細則自印發(fā)之日起施行。
第三十四條 本細則由黔南州人力資源社會保障局及有關行業(yè)主管部門負責解釋。
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附件：1.黔南州鄉(xiāng)村公益性崗位人員安置工作流程圖
2.黔南州城鎮(zhèn)公益性崗位人員安置工作流程圖
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