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各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黔南州交通運輸領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施細(xì)則》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2024年10月28日

（此件公開發(fā)布）

黔南州交通運輸領(lǐng)域州以下財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實施細(xì)則

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕 33號）精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕1號）和州以下財政體制改革工作要求，結(jié)合我州實際，制定本實施細(xì)則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我州實際，合理劃分州以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。

（二）基本原則

充分調(diào)動各方積極性。我州現(xiàn)行的交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任制度充分調(diào)動了各方積極性，為全州交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，州以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本維持現(xiàn)行格局不變。在省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的基礎(chǔ)上，做好州本級承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職能職責(zé)，落實好各縣（市）在中央、省、州授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，全面承接和完成好改革任務(wù)。

堅持以人民為中心。堅持高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，提高全州交通運輸基本公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，加快補齊區(qū)域交通發(fā)展短板弱項，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮交通運輸行業(yè)特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認(rèn)，調(diào)整完善不適應(yīng)新形勢和不清晰事項，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。總體維持現(xiàn)有財政事權(quán)及相應(yīng)的支出責(zé)任，中央、省已明確交通運輸領(lǐng)域支出責(zé)任保障標(biāo)準(zhǔn)的，按上級標(biāo)準(zhǔn)落實到位；上級暫未明確交通運輸領(lǐng)域支出責(zé)任保障標(biāo)準(zhǔn)，州級已確定標(biāo)準(zhǔn)的，按州級確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；州級暫未明確交通運輸領(lǐng)域支出責(zé)任保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照盡力而為、量力而行的原則，通過“一事一議”的方式進行保障。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)中央和省決策部署，按照上述總體要求和交通運輸工作特點，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）公路

州級財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.省道（地方高速公路和普通公路）。全州性專項規(guī)劃管理、計劃申報、統(tǒng)籌前期工作、監(jiān)督管理、績效管理等事項。2.農(nóng)村公路。全州性專項規(guī)劃管理、計劃申報、政策決定、監(jiān)督評價等事項。3.道路運輸管理。全州性專項規(guī)劃管理、計劃申報、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理、市場監(jiān)督；州級權(quán)限內(nèi)道路運輸企業(yè)經(jīng)營許可、道路運輸從業(yè)資格、省際臨時班車、包車標(biāo)志牌的審批權(quán)、營運線路長度在800公里以上安全風(fēng)險評估。4.道路運輸站場。道路運輸站場的范圍指州、縣兩級的普通客貨運輸站場。全州性專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理等事項。以上事項確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.國道。專項規(guī)劃管理、計劃申報、統(tǒng)籌前期工作等事項。2.道路運輸管理。權(quán)限范圍內(nèi)招投標(biāo)、運力調(diào)查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估、安全風(fēng)險評估等事項。以上事項確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.國道。項目外部環(huán)境協(xié)調(diào)保障等具體事項執(zhí)行實施。2.省道（地方高速公路和普通公路）。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、應(yīng)急處置等具體事項執(zhí)行除州級及以上支出的其余支出事項。3.農(nóng)村公路。建設(shè)、管理、養(yǎng)護、應(yīng)急處置、保通保暢等具體事項執(zhí)行實施除州級及以上支出的其余支出事項。4.道路運輸管理。縣級專項規(guī)劃管理、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理、市場管理等具體事項執(zhí)行實施；縣級權(quán)限內(nèi)道路運輸企業(yè)經(jīng)營許可、車輛經(jīng)營許可、政策性虧損補貼等事項。5.道路運輸站場。道路運輸站場的范圍指州、縣兩級的普通客貨運輸站場。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項執(zhí)行實施除州級及以上支出的其余支出事項。以上事項確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）水路

州級財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.非省管航道。專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理等事項。2.港口、碼頭及附屬設(shè)施。專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理等事項。3.客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督管理、績效管理等事項。4.水上搜尋救助。州級水上救援力量和應(yīng)急物資儲備及管理、維護等事項。5.船舶檢驗。5米≤船長＜20米內(nèi)河小型船舶、20米及以上內(nèi)河船舶、24米及以上漁船、20米及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船檢驗發(fā)證權(quán)等事項。以上事項確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.都柳江、清水江出省水運通道。養(yǎng)護、管理、運營以及水運綠色發(fā)展等具體事項執(zhí)行實施，除省級及以上支出外的其余支出事項。2.水上安全管理和搜尋救助。全州性水上安全管理、重大水上安全事故的搜尋救助、應(yīng)急救援等事項。以上事項確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.非省管航道。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。2.港口、碼頭及附屬設(shè)施。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。3.客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。4.水上安全管理和搜尋救助。水上安全管理執(zhí)法裝備、現(xiàn)場應(yīng)急救援、縣級水上救援力量和應(yīng)急物資儲備及管理、維護等事項。5.船舶檢驗。5米以下的小型游樂船舶、24 米以下漁船、20米以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船檢驗發(fā)證權(quán)事項。以上事項確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）鐵路

州級財政事權(quán)和支出責(zé)任：鐵路場站市政配套基礎(chǔ)設(shè)施。全州性規(guī)劃管理、監(jiān)督管理、績效管理等事項，確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.干線鐵路。建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等事項除中央和省級支出以外的其余支出，由州級和鐵路沿線縣（市）共同承擔(dān)。2.城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等具體執(zhí)行事項，由州級和鐵路沿線縣（市）共同承擔(dān)，具體執(zhí)行實施過程中可委托中央企業(yè)實施。由州、縣級決策的鐵路公益性運輸，具體執(zhí)行事項由州或縣級實施，或委托中央企業(yè)實施。建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等事項（除州、縣級應(yīng)承擔(dān)的開車補貼以外）相關(guān)支出由州級與縣級按股比共同承擔(dān)。3.鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境治理。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。以上事項確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任：鐵路場站市政配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等職責(zé)，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）民航

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：干線運輸機場建設(shè)、維護、運營、機場公安等具體事項執(zhí)行實施，或委托省級企業(yè)實施。除省級及以上支出外的其余支出，確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.支線運輸機場。建設(shè)、維護、運營、機場公安等職責(zé)除州級及以上支出外的其余支出，按照“誰建設(shè)、誰承擔(dān)”原則，由機場所在地縣（市）承擔(dān)，具體執(zhí)行實施過程中可委托省級企業(yè)實施。2.通用機場。建設(shè)、維護、運營、機場公安等具體事項參照支線運輸機場事權(quán)與支出責(zé)任劃分。

（五）郵政

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管及其他郵政業(yè)公共服務(wù)等除省級及以上支出外的其余支出；郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等事項；郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、營運等具體事項執(zhí)行實施，按照中央、省政策，確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）綜合交通

州級財政事權(quán)和支出責(zé)任：全州性的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，包括州級履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，全州性政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定，全州行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，全州性應(yīng)急交通運輸公共服務(wù)等事項，確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。

州、縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任：1.全國性綜合運輸樞紐。專項規(guī)劃管理、計劃申報、監(jiān)督管理、績效管理等事項。2.一般性綜合運輸樞紐。專項規(guī)劃管理、計劃申報、監(jiān)督管理、績效管理等事項。以上事項確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州級和綜合運輸樞紐所在地縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任：縣級行政區(qū)域內(nèi)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，縣級政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，縣級行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急交通運輸公共服務(wù)等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）強化組織保障

州、縣（市）有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實本細(xì)則明確的各項改革措施，周密安排部署，精心組織實施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實施。

（二）落實支出責(zé)任

州、縣（市）有關(guān)部門要根據(jù)本細(xì)則，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對屬于縣（市）財政事權(quán)的，原則上由各縣（市）政府通過自有財力安排，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對各縣（市）政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，州級視財力可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)采取績效承諾獎補的方式給予一定的資金支持。

（三）統(tǒng)籌推進改革

州、縣（市）有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

（四）完善配套制度

州、縣（市）有關(guān)部門要加強績效管理，完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度，并加快修訂完善管理制度，逐步實現(xiàn)全州交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，并結(jié)合中央、省改革部署和我州實際需要動態(tài)調(diào)整。