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一、出臺背景

2022年7月13日，州政府按照國務院安委會督導幫扶組提出的：“1.黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊須提質(zhì)升級，試點開展事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設；2.要加強對消防救援隊伍和應急救援裝備方面的經(jīng)費投入；3.加強對民宿等新興發(fā)展事物，以及磷化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)風險的防控等制約我州消防安全發(fā)展的瓶頸性問題”，制定印發(fā)了《加強推動黔南州消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。

2023年1月18日，省司法廳對全省報備的行政規(guī)范性文件進行集中審查并針對該文件提出了修改意見。根據(jù)省司法廳審查意見和相關(guān)工作安排，對《加強推動黔南州消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（修訂稿）進行了起草。

二、主要內(nèi)容

（一）《加強推動黔南州消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》

主要明確全州消防救援工作的發(fā)展的基本原則和主要目標，從夯實消防基層基礎設施、建設完善消防救援力量、改善農(nóng)村消防安全條件、加強重點領(lǐng)域防控、嚴肅火災事故責任追究等五個方面提出具體發(fā)展實施意見。配套《黔南州縣以下消防救援力量整合建設方案》《黔南州農(nóng)村公共消防基礎設施管理規(guī)定》《黔南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定》《黔南州民宿（農(nóng)家樂）消防安全管理辦法（試行）》等四個文件。

（二）《黔南州縣級以下消防救援力量整合建設方案》

主要是構(gòu)建與基層消防安全管理需要相匹配的防滅火工作體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防救援工作中心建設工作，明確工作職責、模式、步驟、要求等內(nèi)容。

一是在縣級層面統(tǒng)一管理指揮。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊納入國家綜合性消防救援力量整體布局，由各縣消防救援部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽。

二是保證專人值班備勤。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）保障人員、車輛、裝備、經(jīng)費、營房，保證人員專門從事消防工作。

三是工作模式。實行“一隊三員”（即：“戰(zhàn)時救援站、平時消防所”，滅火救援戰(zhàn)斗員、火災隱患巡查員、消防安全宣傳員）工作模式，日常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用，并將消防行政執(zhí)法權(quán)限同步委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由專職隊具體執(zhí)行。實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支“專常兼?zhèn)洹钡南拦芾砗蛻碧幹藐犖椤?/p>

（三）《黔南州農(nóng)村公共消防基礎設施管理規(guī)定》

主要是對全州各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會農(nóng)村基礎消防設施管理責任進行明確。加強消防設施的日常管理、使用和維護。同時，對農(nóng)村公共消防基礎設施管理工作進行督查督辦，對履職不到位的進行責任追究，有效改善農(nóng)村公共消防設施的使用狀況。

（四）《黔南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定》

主要是對全州火災事故調(diào)查處理的具體要求進行明確，充分發(fā)揮火災調(diào)查對消防工作的促進作用，切實壓實各級各部門消防安全職責。

一是明確調(diào)查程序。明確火災發(fā)生后火災調(diào)查的機構(gòu)組成成員、時間要求、職責內(nèi)容、調(diào)查報告審批流程，對在火災中存在過失或違法行為的應進行責任追究。

二是規(guī)范調(diào)查內(nèi)容。對全州火災事故調(diào)查處理的具體要求進行細化，對火災事故調(diào)查的權(quán)限范圍進行規(guī)定，對應進行延伸調(diào)查的火災事故范圍進行明確。

三是強化結(jié)果應用。明確在火災事故發(fā)生后應對整改落實情況進行核查評估，充分發(fā)揮火災調(diào)查對消防工作的促進作用，促進各級各部門落實消防安全職責。

（五）《黔南州民宿（農(nóng)家樂）消防安全管理辦法（試行）》

主要是針對全州民宿行業(yè)發(fā)展的消防安全條件進行源頭管控，提升行業(yè)消防安全條件。共有七章四十六條，對民宿（農(nóng)家樂）消防安全技術(shù)標準、日常管理、相關(guān)工作職責進行明確。

一是總則。共七條，總體闡述了文件出臺的依據(jù)、目的、適用范圍，規(guī)定了各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對民宿（農(nóng)家樂）應當履行的職責。

二是消防基礎設施要求。主要是對設有民宿（農(nóng)家樂）的村鎮(zhèn)消防基礎設施的基本要求進行了明確。

三是消防安全技術(shù)措施。主要是對民宿（農(nóng)家樂）應滿足的基本消防安全條件、應配備的消防設施器材、房屋結(jié)構(gòu)耐火等級、電氣線路鋪設、消防安全警示等進行明確。

四是日常消防安全管理。主要是對民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營者應履行的消防安全職責以及嚴禁性的行為進行明確。

五是施工現(xiàn)場消防安全管理。對民宿（農(nóng)家樂）施工現(xiàn)場的消防安全責任、操作規(guī)程、施工要求等進行明確。

六是消防安全職責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民宿（農(nóng)家樂）負責人、從業(yè)人員及所在村鎮(zhèn)的消防安全職責。

七是附則。明確本辦法實施日期。

三、主要特點

《方案》結(jié)合我州實際，充分考慮我州未來社會經(jīng)濟發(fā)展方向，按照《政府工作報告》、社會和國民經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確今后一段時間全州消防救援工作發(fā)展的基本原則和主要目標，回應國務院督導組提出的問題清單，圍繞專職隊建設、民宿消防安全標準、火災事故調(diào)查、農(nóng)村消防設施維護保養(yǎng)四個重點任務，著力解決消防基層基礎設施不齊、消防救援力量不足、農(nóng)村消防安全條件不佳、重點領(lǐng)域防控不牢、火災事故責任追究不嚴的問題。通過以上措施的貫徹落實，全州將實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級救援體系完備、重點領(lǐng)域治理有規(guī)可依、火災責任追究有章可循、公共消防基礎設施全社會覆蓋的新格局，實現(xiàn)全州消防救援事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。