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各縣（市）人民政府，州直各部門（單位）：

現(xiàn)將《加強推動黔南州消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府

2023年8月31日

（此件公開發(fā)布）

加強推動黔南州消防救援事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，全面提升全州消防救援隊伍建設和消防工作水平，更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《消防安全責任制實施辦法》《黔南州消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)以及相關文件規(guī)定，結合實際，制定本實施方案。

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）工作目標。將消防安全融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局，夯實消防安全基層基礎，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地消防安全監(jiān)管和救援體系，開展消防安全專項治理，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的消防救援裝備體系，強化火災事故責任追究，全力預防和遏制重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，確保全州消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、夯實消防基層基礎設施

（三）推進消防救援隊站建設。按照《城市消防站建設標準》，進一步拓寬全州消防救援站覆蓋面，堅持圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、環(huán)貴陽經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略部署，都勻市、龍里縣、平塘縣加快推進都勻開發(fā)區(qū)消防救援站、貴龍消防救援站和中國天眼消防救援站建設，2023年投入使用，提升福泉消防救援站達特勤消防站標準，在福泉市牛場鎮(zhèn)雙龍園區(qū)新建雙龍消防救援站，形成覆蓋全州的消防滅火救援體系。

（四）補齊消防裝備建設短板。優(yōu)化裝備結構，提高裝備性能，實現(xiàn)裝備革新，積極推廣應用高性能、多功能的主戰(zhàn)消防車和輕便、高效的新型消防裝備，突出強化危化品事故處置、高層建筑火災撲救等專業(yè)化救援裝備配備。各地應按照《黔南州“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》年度計劃完成車輛、裝備新增更新。

（五）完善公共消防設施建設。將市政消火栓、消防車道等消防安全指標納入規(guī)劃內(nèi)容實施，加強公共消防設施建設，2023年前龍里縣谷腳區(qū)域完成市政消防設施建設。貴州省化工園區(qū)（福泉、甕安）編制出臺消防安全規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確隊站建設、消防裝備發(fā)展、人員配備、信息化監(jiān)管等內(nèi)容。

三、建設完善消防救援力量

（六）加強基層消防救援力量建設。在城市消防站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立政府專職消防隊。整合相關工作力量，按照要求配齊工作人員，由各縣（市）政府委托消防救援大隊管理，實現(xiàn)人員專職化，車輛器材專門化。實行“一隊三員”（即滅火救援戰(zhàn)斗員、火災隱患巡查員、消防安全宣傳員）工作模式，發(fā)揮“戰(zhàn)時救援站、平時消防所”職責作用，形成就近救援、基層執(zhí)法、防早滅小的力量布局。出臺《黔南州縣以下消防救援力量整合建設方案》（附件1），分步實施至2023年底全面建成州、縣、鄉(xiāng)三級消防救援工作體系，有效打通防滅火“最后一公里”。消防部門根據(jù)《行政處罰法》《貴州省安全生產(chǎn)條例》的相關規(guī)定將消防監(jiān)督檢查和消防行政處罰委托至具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。

（七）加強重大災害事故救援保障能力。消防救援隊伍要加強與其他應急救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提升綜合應急救援處置能力。以做好搶大險救大災的應急救援準備工作為落腳點，建立州級戰(zhàn)勤保障和通信分隊，加強實體運轉、高效遂行的各級戰(zhàn)勤保障力量建設，通過征召政府專職消防員的形式配齊分隊人員，提升全任務、全地域、全要素保障能力。打造省域、州域、縣域三級多種形式戰(zhàn)勤保障體系，強化巨災情景下的戰(zhàn)勤保障、預案編制、能力評估、物資儲備、裝備配備、應急準備等工作，滿足大規(guī)模、長時間、高強度的應急救援戰(zhàn)勤保障峰值需要。

（八）優(yōu)化消防安全運行機制。充分發(fā)揮基層消防安全委員會組織、協(xié)調(diào)和領導作用，落實消防安全責任制，每月召開工作例會，研究解決重大消防安全問題；依托政府專職消防隊建立消防安全管理工作站，落實專職消防監(jiān)管人員和合同制工作人員，保障辦公場所和經(jīng)費，各縣（市）消防安全委員會辦公室規(guī)范運行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防安全工作委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防安全專項治理行動，組織政府專職隊開展防火巡查、消防宣傳和滅火救援，上報相關工作信息等功能。

（九）加強村寨消防安全管理。將農(nóng)村消防安全形勢穩(wěn)定納入鄉(xiāng)村振興整體工作考慮，駐村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的統(tǒng)籌下配合做好消防安全管理工作。

四、改善農(nóng)村消防安全條件

（十）加強自建房消防安全源頭管控。各縣（市）按照《中共黔南州委黔南州人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（黔南黨發(fā)〔2022〕1號）以及《黔南州2022年村居民自建房“三合一”場所消防安全改造工作實施方案》改造標準，將村居民自建房防火分隔改造納入鄉(xiāng)村振興項目實施內(nèi)容，加強資金保障，確保項目順利推進，完成含經(jīng)營性質(zhì)的村居民自建房的防火分隔改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村村民宅基地自建房的審核，嚴格執(zhí)行州消防、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門《關于貫徹落實〈黔南布依族苗族自治州村寨規(guī)劃建設管理條例〉加強村居民住宅消防安全條件的實施意見》（黔南消〔2020〕19號），確保新建村居民自建房商業(yè)部分和住宅部分形成完整防火分隔，避免出現(xiàn)先天性火災隱患。

（十一）加強民宿等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理。制定符合黔南實際的民宿消防安全管理辦法，全面加強新興產(chǎn)業(yè)消防安全監(jiān)管。各縣（市）政府、文旅部門、市場監(jiān)管部門利用行業(yè)協(xié)會、事前承諾等非限制性措施配套出臺民宿產(chǎn)業(yè)市場準入消防安全管理機制。各行業(yè)部門對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，應提請安委辦報本級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

（十二）提升農(nóng)村消防安全水平。制定符合當前農(nóng)村消防基礎設施管理需求的具體辦法，確保農(nóng)村消防基礎設施建、管、用規(guī)范運行。各縣（市）開展50戶以下木質(zhì)連片村寨公共消防設施建設，將消防基礎設施納入農(nóng)村飲水工程改造計劃當中，適當增加飲用水池的容量，在村寨開闊地帶設置1-3個消火栓，按照《黔南州市政消火栓管理辦法》進行建設、維護和管理，實現(xiàn)公共消防設施在村寨全覆蓋，有效提升村寨火災自防自救能力。相關縣（市）要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)村落或東西部協(xié)作資金，在2023年底前完成11個50戶以上木質(zhì)連片村寨常高壓消防設施建設。

五、加強重點領域防控

（十三）提升重要場所火災防控水平。2025年底前，全州二級以上醫(yī)療機構、2000名以上學生規(guī)模的學校兩個易造成人員重大傷亡和重大影響的場所應達到智慧消防覆蓋率100%、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率100%。2023年底前，文物古建筑應達到電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率100%，消防水源覆蓋率100%，智能聯(lián)網(wǎng)感煙探頭覆蓋率100%。相關經(jīng)費由各級人民政府統(tǒng)籌進行專項保障。

（十四）強化源頭性違章行為治理。住建部門負責指導物業(yè)服務等機構提高消防安全服務水平，加強對施工現(xiàn)場臨時用房建筑耐火等級的管理。自然資源、住建和綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)合對違章建筑進行清查整治，重點清查鋼結構建筑，并將占用消防車道、防火間距的臨時建筑及存在區(qū)域性連片違章的建筑納入老舊小區(qū)改造項目計劃，基本消除不符合消防安全條件的違章建筑。市場監(jiān)管部門持續(xù)部署開展電氣產(chǎn)品專項行動，從源頭切斷火災隱患發(fā)生。

（十五）消防安全融入行業(yè)部門主責主業(yè)。人社部門結合職業(yè)技能提升行動，加強消防安全類技能人才的培養(yǎng)，明確將電工納入急需緊缺職業(yè)培訓目錄，對農(nóng)村轉移勞動力等群體實施職業(yè)技能培訓補貼，培養(yǎng)一批具備職業(yè)技能等級的技能人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一村一電工”工作機制，由村電工負責本村電氣隱患排查和電氣線路施工、改造，解決當前農(nóng)村電氣施工、改造過程中產(chǎn)生的新隱患，既幫助解決農(nóng)村電氣線路施工不規(guī)范問題，又解決部分農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。民政、商務部門積極探索建立在本行業(yè)領域開展消防安全標準化管理示范創(chuàng)建激勵機制。各公安派出所在開展治安管理、維護公共場所秩序、安保活動等日常工作中，在職責范圍內(nèi)開展消防監(jiān)督檢查。

六、嚴肅火災事故責任追究

（十六）健全火災事故責任追究制度。根據(jù)法律法規(guī)和上級政策文件要求，結合火災事故調(diào)查處理實際，出臺黔南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管、強化火災事故倒查追責，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會影響的火災，通過調(diào)查分析火災事故原因，查找火災背后可能存在的消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，依法追究工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等各方責任，提出改進措施和工作建議，推動問題整改和責任落實，起到查處一起、警示一片、教育一批的震懾效果。通過總結火災事故教訓，查處存在的違法違紀和犯罪行為，促進消防安全責任落實，審視現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范的缺失和不足，為法律法規(guī)和標準規(guī)范的制修訂提供可靠依據(jù)。

（十七）建強火災事故調(diào)查專業(yè)力量。為切實加強火災事故調(diào)查能力，提高火災調(diào)查業(yè)務水平和工作質(zhì)量，州消防安全委員會負責成立火災事故調(diào)查委員會，將州內(nèi)電氣、汽車、機械、危化品等行業(yè)領域專家納入專家?guī)欤訌娀馂氖鹿收{(diào)查專業(yè)性；負責成立州級火災事故調(diào)查鑒定中心，開展視頻分析鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定等工作。

（十八）嚴格實施消防工作問責制。建立健全消防安全約談制度，對各縣（市）、各有關部門未依法或按照本實施方案精神履行消防工作職責，加強在消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展、消防設施監(jiān)管等方面的事前問責、追責；對發(fā)生亡人火災事故和有影響火災事故的，按程序啟動火災事故延伸調(diào)查，依法追究相關當事人責任。

本文自印發(fā)之日起實施，《黔南州人民政府關于印發(fā)加強推動黔南州消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（黔南府發(fā)〔2022〕8號）自動廢止。

附件：1.黔南州縣以下消防救援力量整合建設方案

? ? ? ? ? ?2.黔南州農(nóng)村公共消防基礎設施管理規(guī)定

? ? ? ? ? ?3.黔南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定

? ? ? ? ? ?4.黔南州民宿（農(nóng)家樂）消防安全管理辦法（試行）

附件1

黔南州縣以下消防救援力量整合建設方案

為有效預防和減少火災危害，鞏固基層消防安全基礎，完善州、縣、鄉(xiāng)三級消防救援力量，根據(jù)國務院安委會消防領域督導幫扶組到黔南督導幫扶反饋意見，決定在全州開展消防救援力量整合建設，切實打通基層消防工作“最后一公里”。為全州社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作提供強有力的基層消防安全保障，特制定此方案。

一、總體目標

構建與基層消防安全管理需要相匹配的防滅火工作體系，基本形成“權責一致、管理精準、隊伍專業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全服務均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府消防安全責任權責對等化，消防救援力量布局體系化。

二、主要措施

（一）優(yōu)化縣級消防救援機構建設。按照中央、省委統(tǒng)一部署，優(yōu)化縣以下政府消防救援機構設置，進一步明確屬地消防監(jiān)督管理、消防宣傳、滅火救援職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防安全管理組織，根據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）應建盡建。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設。一是縣級將地方政府專職消防隊伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托各縣（市）消防救援大隊實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽，共同承擔監(jiān)督檢查、火災撲救和應急救援等任務。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有地方政府專職消防隊成立消防救援工作隊伍，整合吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、合同制人員、公益崗位、退伍軍人等人員、公益力量予以充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援工作隊伍總人員數(shù)量按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標準分別不少于10人和15人，并明確不少于2名干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援工作。

（三）建立工作配合機制。一是縣（市）應急管理部門與消防救援大隊要共建公用應急聯(lián)合指揮平臺，統(tǒng)一使用119接處警電話。二是建立健全各縣（市）消防救援大隊與防汛抗旱、森林防火等專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作機制。三是有條件的縣（市）應同步開展消防領域授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。

三、工作運行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援工作隊伍由縣（市）消防救援機構負責業(yè)務指導，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常管理。人員工資、保險、車輛使用費、服裝費、伙食費和日常辦公等費用納入縣（市）財政預算并足額保障。

四、工作要求

（一）加強領導，健全機構。各縣（市）黨委、政府要高度重視，主要領導要親自部署安排，納入議事日程；同時要成立相應的領導小組，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、建設時間到位、制度措施到位、工作落實到位。

（二）深化認識，明確任務。消防救援工作隊伍建設是提升我州應急救援能力的重要措施，各縣（市）及相關部門務必要高度重視，認真領會文件精神，按照規(guī)定的時間節(jié)點完成好既定任務。

（三）落實責任，嚴肅追責。各縣（市）政府是推進消防救援工作隊伍建設工作的責任主體，在推動建設工作過程中，要壓緊壓實各相關部門任務，確保工作落實到位，對沒有按要求和時間節(jié)點完成任務，影響全州整體工作的，將嚴肅追究相關責任。

附件2

黔南州農(nóng)村公共消防基礎設施管理規(guī)定

為做好全州農(nóng)村公共基礎消防設施器材管理，確保農(nóng)村公共消防設施有效正常使用，在火災防控中真正發(fā)揮作用，現(xiàn)就農(nóng)村消防設施器材管理有關內(nèi)容明確如下：

一、各縣（市）人民政府職責

（一）統(tǒng)籌好本轄區(qū)農(nóng)村公共消防基礎設施管理工作，定期研究轄區(qū)農(nóng)村設施器材維護管理情況。

（二）細化各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村民委員會農(nóng)村村寨公共消防基礎設施維護保養(yǎng)工作職責。

（三）將農(nóng)村公共消防基礎設施管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任目標，并定期實施檢查、考核和獎懲。

（四）每季度對轄區(qū)農(nóng)村公共消防基礎設施管理維護情況、農(nóng)村智慧用電系統(tǒng)平臺運行情況進行督查。

（五）落實農(nóng)村公共消防基礎設施、農(nóng)村智慧用電系統(tǒng)平臺等維護管理經(jīng)費，督促相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好修繕增補工作。

（六）每年定期組織開展農(nóng)村公共消防基礎設施維護管理培訓工作，提升基層器材維護管理能力。

二、各行業(yè)部門職責

住建部門要做好傳統(tǒng)村落公共消防基礎設施建設工作，并積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好傳統(tǒng)村落公共消防設施管理、修繕等事宜。消防部門要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府分管消防工作領導、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨志愿消防隊隊長、村干部等人員開展消防設施器材使用、維護、管理等培訓工作，對農(nóng)村公共消防基礎設施維護管理工作進行業(yè)務指導。每季度要指導村民委員會組織開展1次以上消防設施器材維護管理培訓。

財政部門要按照政府有關要求預算，撥付消防設施器材管理維護經(jīng)費。

公安派出所在農(nóng)村開展治安管理、維護公共場所秩序、安保活動等日常工作中，需依法在職責范圍內(nèi)開展消防監(jiān)督檢查，并履行相應職責；要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會將電動車停放點火災防范納入日常工作范疇，對存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府以及消防救援機構。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

（一）明確1名分管領導及相關部門具體統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共消防基礎設施日常維護管理工作。

（二）督促指導村民委員會做好公共消防基礎設施日常維護管理，制定消防設施器材管理制度。

（三）每月對轄區(qū)村寨消防設施維護保養(yǎng)及管理人員履職情況進行督查。

（四）對村民委員會報送的消防設施器材維護管理重大問題進行研究解決，并報縣級人民政府備案。

（五）要認真收集整理農(nóng)村公共消防基礎設施管理工作資料，建立工作檔案。

（六）要按照上級要求積極開展消防設施器材修繕工作。

四、村民委員會職責

（一）明確消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員（巡更員）、村級警務助理員、村干部等人員公共消防基礎設施維護管理包保區(qū)域，建立公共消防基礎設施管理包保制度。

（二）督促消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員（巡更員）、村級警務助理員、村干部開展農(nóng)村公共消防基礎設施日常維護管理。每周要對轄區(qū)內(nèi)消防設施器材開展1次以上巡查維護，春冬季每日要對手抬機動泵、消防水池、消防管道等設施器材進行維護檢查，確保設施器材正常有效運轉。

（三）建立農(nóng)村公共消防基礎設施檔案和維護保養(yǎng)臺賬，明確專人保管和記錄。

（四）每月定期上報公共消防基礎設施檢查和維護保養(yǎng)情況；發(fā)現(xiàn)消防設施器材損壞要及時進行修繕，不能及時修繕的，要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。

（五）將農(nóng)村公共消防基礎設施日常維護管理納入村規(guī)民約。

（六）每月組織村寨志愿消防隊開展演練培訓，確保隊員能熟練操作使用消防設施器材。

（七）智慧用電系統(tǒng)平臺建設村寨，要明確具體管理人員，實行全天候管理。電氣火災監(jiān)控裝置報警時，管理人員要及時對相關農(nóng)戶進行核實，消除電氣火災隱患。消防管網(wǎng)水壓監(jiān)測裝置、消防水池液位監(jiān)測裝置報警時，管理人員要及時檢查管網(wǎng)完好情況，補充消防水池水量。存在重大故障不能處置時，要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府報告。

（八）督促專職、志愿消防隊協(xié)同配合村寨消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員（巡更員）、村級警務助理員做好農(nóng)村公共消防基礎設施檢查巡查和日常管理維護工作。

五、工作要求

各級政府要將農(nóng)村公共消防基礎設施管理工作納入農(nóng)村消防工作督查的重要內(nèi)容，重點督查消防設施器材分布是否合理；消防設施器材是否完好；公共消防基礎設施維護管理制度或機制是否建立；村寨相關人員對設施器材操作使用是否熟練；消防設施器材標識標牌是否設置；消防設施器材維護管理檔案是否建立等內(nèi)容。對督查發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，堅決做到問題不整改，不銷案。對農(nóng)村消防設施器材管理工作不認真負責，敷衍了事的，要嚴格按照《中華人民共和國消防法》《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》《黔南州消防安全責任制實施辦法》等進行責任追究。

附件3

黔南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定

為進一步規(guī)范全州火災事故調(diào)查處理工作，落實國家綜合性消防救援隊伍改革方案要求，深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），充分發(fā)揮火災調(diào)查對消防工作的促進作用，切實壓實各級各部門消防安全職責。

一、政策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省消防安全責任制實施辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕19號）、《省安委辦關于印發(fā)〈貴州省安全生產(chǎn)事故責任追究及整改措施落實情況評估暫行辦法〉的通知》（黔安辦〔2020〕47號）和《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令121號）要求。

二、調(diào)查權限范圍

縣級以上人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)的火災事故組織開展調(diào)查處理，具體由消防救援機構實施。一般火災事故由縣級消防救援機構牽頭調(diào)查處理，較大和有重大社會影響的火災事故由州級消防救援機構牽頭調(diào)查處理。較大以上火災事故嚴格按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》開展調(diào)查，上級人民政府認為有必要時，可以調(diào)查下級人民政府調(diào)查的火災。礦井地下部分、軍事設施和森林草原火災，不作為火災事故調(diào)查處理范圍。

三、火災延伸調(diào)查范圍

對造成人員死亡和重大社會影響的火災，應當組織開展延伸調(diào)查，具體適用范圍如下：造成1人以上死亡，或者3人以上重傷的火災事故；消防安全重點單位，以及國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、宗教活動場所等敏感場所發(fā)生的火災事故；火災直接財產(chǎn)損失超過100萬元的火災事故；其他有必要調(diào)查處理的火災事故。

四、火災調(diào)查組織機構

根據(jù)事故調(diào)查權限，牽頭調(diào)查的消防救援機構自發(fā)生火災之日應及時向本級人民政府提出成立火災事故調(diào)查組的請示，五日內(nèi)成立由政府分管領導擔任組長，消防救援機構主要負責人或分管領導擔任副組長，消防、應急、公安、住建、市場監(jiān)管、工會及相關監(jiān)管部門人員組成調(diào)查組，視情邀請紀檢監(jiān)察機關和有關專家參與調(diào)查處理工作。調(diào)查組根據(jù)需要設立技術、管理、綜合、保障等工作小組，各小組按調(diào)查職責分工協(xié)作配合，共同開展火災事故調(diào)查處理工作。

五、火災調(diào)查職責內(nèi)容

火災事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，根據(jù)政府、監(jiān)管部門和事故單位的職責邊界，提出對事故責任單位和責任人的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施；在火災事故調(diào)查結束后形成火災事故調(diào)查報告，報本級人民政府批復同意后向社會公布。

六、火災事故責任追究

深入推進火災“一案三查”，在查清火災原因的基礎上，圍繞使用管理責任、工程建設責任、中介服務責任、消防產(chǎn)品質(zhì)量、政府和部門監(jiān)管責任等內(nèi)容開展全面調(diào)查。涉嫌失火罪、放火罪、消防安全責任事故罪等違反刑法規(guī)定的，依法移交公安機關調(diào)查處理；涉嫌違反其他法律法規(guī)的，移交相關職能部門依法追究法律責任；對存在失職、瀆職、濫用職權等情況的政府公職人員，依法移送紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理。

七、事故報告審批流程

火災事故調(diào)查組自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)將火災事故調(diào)查報告報請本級人民政府批復。特殊情況下，經(jīng)調(diào)查組本級消防救援機構負責人批準，提交火災事故調(diào)查報告的期限可以延長，但延長期限不超過六十日。較大火災事故調(diào)查報告經(jīng)政府批復后，由牽頭調(diào)查的消防救援機構按規(guī)定向社會公布火災事故調(diào)查報告，負責輿情答疑、回應社會關切。一般火災事故調(diào)查報告是否需要公開，由火災事故發(fā)生地的縣級人民政府依法決定。

八、火災事故整改評估

火災事故調(diào)查報告批復后，年內(nèi)，調(diào)查組應按照“系統(tǒng)評估、公開發(fā)布、問效問責”原則，嚴肅認真地開展“回頭看”工作。對照火災事故調(diào)查報告逐條評估整改措施落實情況，并形成火災事故評估報告，報上級消防安全委員會備案。

附件4

黔南州民宿（農(nóng)家樂）消防安全管理辦法

（試行）

第一章? 總則

第一條為了規(guī)范民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營管理，預防民宿（農(nóng)家樂）建筑火災，加強消防安全管理水平，降低火災風險，保障旅游者與經(jīng)營者合法權益，促進民宿（農(nóng)家樂）行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《貴州省消防條例》《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）、《小型人員密集場所消防安全規(guī)范》（DB52/T800-2013）、《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）等，結合實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中民宿（農(nóng)家樂）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。

第三條本規(guī)定適用黔南州行政區(qū)域內(nèi)民宿（農(nóng)家樂）的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。

本規(guī)定適用于經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、不超過4層且建筑面積不超過800m2的民宿（農(nóng)家樂）。超過上述規(guī)模或新建的民宿（農(nóng)家樂），應符合《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039）、《旅館建筑設計規(guī)范》（JGJ62）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）要求。

本規(guī)定不適用于土樓、地坑院、窯洞、氈房、蒙古包等傳統(tǒng)建筑。

第四條防火改造措施應當遵循因地制宜、安全適用的原則。

第五條本規(guī)定適用范圍內(nèi)的民宿（農(nóng)家樂）不需要辦理建設工程竣工驗收備案和公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證，但應當主動落實消防安全技術措施、規(guī)范自身消防安全管理。

已經(jīng)投入使用的民宿（農(nóng)家樂）的消防安全技術措施不符合本規(guī)定要求的，應按本規(guī)定要求進行改造，完善消防安全技術措施。

第六條各縣（市）人民政府應當建立民宿（農(nóng)家樂）發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，將消防內(nèi)容納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，完善消防公共基礎設施和消防救援力量建設，督促指導基層消防組織優(yōu)化監(jiān)督管理模式，督促民宿（農(nóng)家樂）落實消防主體責任，夯實民宿（農(nóng)家樂）火災防控基礎。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助有關部門查處違反相關消防安全管理規(guī)定的行為，并督促當?shù)孛袼蓿ㄞr(nóng)家樂）定期將登記情況報送消防部門備案。

第二章? 消防基礎設施要求

第八條民宿（農(nóng)家樂）相對集中的區(qū)域、名鎮(zhèn)、名村、設立景區(qū)的傳統(tǒng)村落，應采取設置防火隔離帶、設置防火分隔、開辟消防通道、改造給水管網(wǎng)、增設消防水源等措施，有條件的可采用安裝智慧消防設備、搭建智慧消防監(jiān)控平臺，改善消防安全條件，降低火災風險。其消防基礎設施應與農(nóng)村基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理。

第九條設有民宿（農(nóng)家樂）的村鎮(zhèn)建設給水管網(wǎng)時，應配置室外消火栓。已有給水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，村鎮(zhèn)改造時應統(tǒng)一配置室外消火栓。

無給水管網(wǎng)的地區(qū)，村鎮(zhèn)改造時應設置天然水源取水設施或消防水池，山區(qū)宜設置高位消防水池。消防水池的容量不宜小于144m3，當村鎮(zhèn)內(nèi)的民宿（農(nóng)家樂）柱、梁、樓板為可燃材料時，消防水池的容量不宜小于200m3，確有困難的可采用合建方式。

第三章? 消防安全技術措施

第十條民宿（農(nóng)家樂）建筑應滿足下列基本消防安全條件：

1.不應設在廠房、倉庫內(nèi)，有甲、乙類火災危險的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的易燃易爆危險品場所內(nèi)，商品房住宅內(nèi)等非村（居）民自建建筑；

2.墻、柱、梁、樓板等均為不燃材料，屋頂承重構件為可燃材料的民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營用建筑層數(shù)不應超過3層。柱、梁、樓板等為可燃材料的民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營用建筑層數(shù)不應超過3層；當經(jīng)營用建筑層數(shù)為3層時，每層最大建筑面積不應超過200m2；當經(jīng)營用建筑層數(shù)為2層時，每層最大建筑面積不應超過300m2；

3.休閑娛樂區(qū)、具有娛樂功能的餐飲區(qū)總建筑面積不應大于500m2；

4.位于同一建筑內(nèi)的不同民宿（農(nóng)家樂）之間應采用不燃性實體墻進行分隔，并獨立進行疏散；

5.應設置采用獨立式火災探測報警器或火災自動報警系統(tǒng)，有條件的可選用具有聯(lián)網(wǎng)功能的獨立式火災探測報警器；

6.每25m2應至少配備一具2kg滅火器，每個設置點的滅火器數(shù)量應不少于2具，不宜多于5具，應設置在各層的公共部位及首層出口處，且符合《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140-2005）；

7.每間客房均應按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生面罩和消防自救呼吸器、逃生繩等設施，并應在明顯部位張貼疏散示意圖；宜在床頭位置設置禁止吸煙標志；

8.配電箱應采取符合國家標準的用電設施，宜在配電箱安裝智慧式安全用電監(jiān)測設備，實時監(jiān)測電流過載、線纜溫度、剩余電流等參數(shù)。

第十一條單棟建筑客房數(shù)量超過8間，或同時用餐、休閑娛樂人數(shù)超過40人時，應設置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。

第十二條給水管網(wǎng)壓力不足但具備自來水管道的民宿，應設置輕便消防水龍。

第十三條封閉樓梯間、敞開樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室外的出口可以作為安全出口；當主體結構為可燃材料時，木質(zhì)樓梯應經(jīng)阻燃處理，樓梯的寬度、坡度應滿足人員疏散要求；設置臨時夾層部位不宜使用木質(zhì)等可燃材料制作樓梯。

樓梯間隔墻、室外樓梯貼鄰的外墻、樓梯的建造材料應采用不燃材料。

第十四條民宿（農(nóng)家樂）每層安全出口不應少于2個，相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大于5m。符合下列條件的可設置1個安全出口：

1.墻、柱、梁、樓板和屋頂承重構件等均為不燃材料的民宿（農(nóng)家樂），當房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m，且使用樓梯疏散的各層人數(shù)之和不超過50人時，除首層外可設置1個安全出口；

2.墻、柱、梁、樓板等均為不燃材料，屋頂承重構件為可燃材料的民宿（農(nóng)家樂）當房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m，且使用樓梯疏散的各層人數(shù)之和不超過25人時，除首層外可設置1個安全出口；

3.柱、梁、樓板等為可燃材料的民宿（農(nóng)家樂）當每層最大建筑面積不超過200m2，房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m，且使用樓梯疏散的各層人數(shù)之和不超過15人時，除首層外可設置1個安全出口。

第十五條客房、餐廳、休閑娛樂區(qū)、零售區(qū)、廚房等不應設置在地下室或半地下室。零售區(qū)、廚房宜設置在首層或其他設有直接對外出口的樓層。

第十六條客房、餐廳、休閑娛樂場所、廚房等應開設向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內(nèi)天井。窗戶不應設置金屬柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等遮擋物，確需設置防盜網(wǎng)時，防盜網(wǎng)和窗戶應設置向外開啟的逃生窗，且便于疏散逃生。窗戶凈高度不宜小于1.0m，凈寬度不宜小于0.8m，窗臺下沿距室內(nèi)地面高度不應大于1.2m。

第十七條廚房與建筑內(nèi)的其他部位之間應采用防火分隔措施。廚房墻面應采用不燃材料，頂棚和屋面應采用不燃或難燃材料，灶臺、煙囪應采用不燃材料。

磚木結構、木結構的民宿（農(nóng)家樂）廚房防火措施達不到要求的，與爐灶相鄰的墻面應作不燃化處理，灶臺周圍2.0m范圍內(nèi)應采用不燃地面，爐灶正上方2.0m范圍內(nèi)不應有可燃物。

第十八條室內(nèi)敷設電氣線路時應避開潮濕部位和爐灶、煙囪等高溫部位，且不應直接敷設在可燃物上，導線的連接部分應牢固可靠。電氣線路應穿金屬管、阻燃套管保護。嚴禁私拉亂接電氣線路，嚴禁擅自增設大功率用電設備，嚴禁在電氣線路上搭、掛物品。

第十九條禁止采用可燃、易燃裝修材料。樓梯間的頂棚、墻面和地面應采用不燃裝修材料；疏散走道的頂棚應采用不燃裝修材料，墻面和地面應采用不燃或難燃的裝修材料；內(nèi)部不宜設置采用易燃裝飾材料制成的壁掛、雕塑、模型、標本，確需設置時不宜靠近火源或熱源；客房與公共活動用房的頂棚、地面應采用不燃或難燃的裝修材料。建筑外墻不得采用可燃易燃保溫材料和可燃易燃外墻裝飾裝修材料。

第二十條應當在可燃氣體或液體儲罐、可燃物堆放場地、停車場等場所，以及臨近山林、草場的顯著位置設置“禁止煙火”“禁止吸煙”“禁止帶火種”“禁止燃放鞭炮”“當心火災—易燃物”“當心爆炸—爆炸性物質(zhì)”等警示標志。在消防設施設置場所、具有火災危險性的區(qū)域應在顯著位置設置相應消防安全警示標志或防火公約。

第四章? 日常消防安全管理

第二十一條應確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距。

第二十二條營業(yè)期間，每日晝夜各應進行一次消防安全巡檢，人流密度較大時，應當加強巡查檢查頻次，確保消防安全。

第二十三條不得在燃煤燃柴爐灶周圍2.0m范圍內(nèi)堆放柴草等可燃物，并應設置高度不低于2.0m的實體墻進行分隔。

第二十四條嚴禁在易燃可燃性場所內(nèi)吸煙。不得使用明火照明、加熱、取暖。

第二十五條燃放煙花爆竹、燒烤、篝火，或有其他動用明火行為時，應設置安全合理的室外單獨區(qū)域，并應遠離易燃易爆危險品存放地和柴草、飼草、農(nóng)作物等可燃物堆放地，以及車輛停放區(qū)域。

第二十六條嚴禁使用銅絲、鐵絲等代替保險絲，不得隨意更換大額定電流保險絲。客房內(nèi)嚴禁使用大功率用電設備；廚房內(nèi)使用電加熱設備后，應及時切斷電源。停電后應拔掉電加熱設備電源插頭。用電取暖時，應選用具備超溫自動關閉功能的設備。

第二十七條照明燈具表面的高溫部位應與可燃物保持0.5m以上的距離；靠近可燃物布置時，應采取隔熱、散熱等措施。使用額定功率超過100W的燈具時，引入線應采用瓷管、礦棉等不燃材料作隔熱保護；使用額定功率超過60W的燈具時，燈具及鎮(zhèn)流器不應直接安裝在可燃物上。

第二十八條電動車嚴禁在室內(nèi)或貼鄰安全出口、疏散樓梯、疏散通道及燃氣管線處停放和充電。電動車充電應符合用電安全要求，嚴禁私拉電線和插座給電動車充電，并宜配備必要的消防設施。

第二十九條嚴禁在地下室、客房、餐廳內(nèi)存放易燃、可燃液體，廚房推薦電加熱加工方式或管道燃氣，不宜使用汽油、煤油、柴油、酒精、醇基燃料、植物油等易燃、可燃液體類燃料進行加工加熱。不宜在廚房內(nèi)存儲液化石油氣瓶；確需放置在廚房時，每個灶具配置不得超過1瓶，灶具與氣瓶距離應在0.5m以上，進氣管長度有1.0m左右為宜，氣瓶不應放置在灶具的下方，灶具周圍安全距離應大于15cm。存放和使用液化石油氣鋼瓶的房間應保持良好通風。

第三十條嚴禁超量灌裝、敲打、倒置、碰撞液化石油氣鋼瓶，嚴禁隨意傾倒殘液和私自灌氣。

第三十一條燃氣熱水器安裝在浴室外通風處（平衡式熱水器除外），且安裝排煙管伸出室外，安裝、整改和驗收必須符合《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（CJJ12-2013）的要求。并使用具有燃氣經(jīng)營許可證企業(yè)的瓶裝液化氣或管道燃氣。

第五章? 施工現(xiàn)場消防安全管理

第三十二條施工單位應在施工時，指定施工現(xiàn)場防火安全責任人，落實消防安全管理責任，營業(yè)期間嚴禁施工。

第三十三條民宿（農(nóng)家樂）的業(yè)主（使用負責人）應當要求施工方負責人指定施工現(xiàn)場的防火安全責任人、配齊相應消防器材，落實消防安全管理責任；定期組織防火檢查和消防安全教育培訓，培訓內(nèi)容應包括消防安全管理制度、防火技術方案、滅火及應急疏散預案，施工現(xiàn)場消防設施使用、維護方法，撲救火災及自救逃生的知識和技能，報警程序和方法等。

第三十四條施工現(xiàn)場室外臨時存放的材料應分類成垛堆放，垛與垛間距不應小于2.0m，并應采用不燃或難燃材料覆蓋。應及時清理施工現(xiàn)場產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或剩料。

在室內(nèi)使用油漆等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃氣體的物品時，應保持通風、嚴禁明火、采用防靜電措施。

第三十五條施工現(xiàn)場存在以下情形之一時，嚴禁動火作業(yè)：

1.防火安全責任人不明確；

2.周圍的可燃易燃雜物未清除；

3.附近固定可燃物未采取防護措施；

4.盛裝易燃液體的容器、管道，未清洗徹底；

5.受熱膨脹、變形或破損的容器、管道，有爆炸危險；

6.儲存易燃易爆物品的場所，未排除火災爆炸危險；

7.高空焊接或焊割前，附近及下方可燃物未清理或未采取保護措施；

8.未配備相應滅火器材。

第三十六條施工現(xiàn)場動火作業(yè)時，應做到以下要求：

1.明確防火安全責任人；

2.動火人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程；

3.發(fā)現(xiàn)有火災危險，應立即停止動火；

4.風力達到五級及以上時，應停止室外動火作業(yè)；

5.發(fā)生火災爆炸事故時，應及時撲救并疏散人員。

第三十七條施工現(xiàn)場動火作業(yè)后，應徹底清理現(xiàn)場火種，確保完全熄滅，施工人員應留守現(xiàn)場至少30分鐘。

第三十八條施工中，嚴禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路，并應及時更換破損、燒焦的插座、插頭。60W以下的普通燈具距可燃物不應小于0.3m，高熱燈具距可燃物不應小于0.5m。嚴禁私自改裝現(xiàn)場供用電設施。

第三十九條施工現(xiàn)場的防火安全責任人應定期組織防火檢查，重點檢查可燃物、易燃易爆危險品的管理措施是否落實、動用明火時的防火措施是否落實、用火用電用氣是否存在違章操作、電氣焊及保溫防水施工是否執(zhí)行操作規(guī)程、臨時消防設施是否完好有效、臨時消防車道及臨時疏散設施是否暢通等內(nèi)容。

施工現(xiàn)場應做好臨時消防設施和疏散設施日常維護工作，及時維修和更換失效、損壞的消防設施。

第四十條在施工現(xiàn)場的重點防火部位或區(qū)域，應設置消防安全警示標志。施工現(xiàn)場嚴禁吸煙。

第六章? 消防安全職責

第四十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮基層群防群治力量的作用，利用消防安全網(wǎng)格化管理、基層群眾自治等制度措施，成立專門的消防組織，明確有消防專、兼職管理人員，明晰消防監(jiān)管責任，積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。每半年至少開展1次民宿（農(nóng)家樂）聯(lián)合消防安全檢查。

第四十二條民宿（農(nóng)家樂）的業(yè)主（或負責人）是消防安全責任人，應履行下列消防安全職責：

1.建立健全防火責任制和消防安全制度；

2.配齊并維護保養(yǎng)消防設施、器材；

3.組織開展防火檢查，整改火災隱患；

4.每年對從業(yè)人員進行消防安全教育培訓；

5.制定滅火和疏散預案，每年至少組織一次消防演練；

6.及時報火警，組織引導人員疏散，組織撲救初期火災。

第四十三條民宿（農(nóng)家樂）的從業(yè)人員應熟悉崗位消防職責和要求，做到“一懂三會”（一懂：懂本場所火災危害性；三會：會報火警、會使用滅火器、會組織疏散逃生）。

第四十四條鼓勵在民宿（農(nóng)家樂）相對集中的區(qū)域、名鎮(zhèn)、名村、設立景區(qū)的傳統(tǒng)村落、村民委員會、經(jīng)營管理民宿（農(nóng)家樂）的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立企業(yè)專職消防隊，確有困難的，應當建立志愿消防隊。

第四十五條對違反本辦法的行為，按照相關法律法規(guī)進行處理。

第七章? 附則

第四十六條本規(guī)定自公布之日起試行。