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一、起草背景

按照《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號?）文件要求，各地可根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法。針對傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃主要面向增量空間、依靠靜態(tài)藍圖的編制方法和管控模式已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求的突出問題。為加強我州各縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃管理，實施國土空間用途管制，規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)管，決定起草我州關(guān)于城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的管理辦法。

二、起草過程

2022年12月，省自然資源廳下發(fā)《貴州省詳細規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》。2023年2月，州自然資源局組織開展國土空間規(guī)劃編制和規(guī)劃管理調(diào)研工作，著重了解各縣（市）控制性詳細規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)管現(xiàn)狀情況。2023年4月，由州自然資源局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件，起草形成《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（征求意見稿）初稿。2023年5月，完成各縣（市）人民政府和州直相關(guān)部門意見建議征求工作。2023年6月，根據(jù)縣（市）人民政府和州直相關(guān)部門意見建議修改完善，報局會議研究原則通過，按照局會議形成的修改意見進一步修改完善后，形成了《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（征求意見稿）；2023年7月27日至8月25日，在黔南州人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開征求公眾意見，在公示期內(nèi)，未收到相關(guān)意見建議。2023年8月，函請州司法局對《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（送審稿）進行合法性審查，2023年9月收到審核意見，按照審核意見修改完善形成《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（送審稿）。2023年10月10日，經(jīng)州人民政府專題會審議通過。2023年11月22日，經(jīng)州人民政府常務(wù)會審議通過，根據(jù)會議意見修改完善形成《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（送審稿）。2023年12月7日，州人民政府發(fā)布《黔南州人民政府關(guān)于印發(fā)黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（黔南府發(fā)〔2023〕11號），《黔南州城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

辦法分為六個章節(jié)，共三十六條，并附名詞解釋，主要包括：

（一）第一章，總則。從第一條至第五條，包括辦法制定的目的和依據(jù)、適用范圍、編制與審批主體、部門職責(zé)等內(nèi)容，明確辦法的適用范圍、編制與審批主體和各部門職能職責(zé)。

（二）第二章，控制性詳細規(guī)劃編制。從第六條至第十三條，包括控制性詳細規(guī)劃的工作原則、分級管控、地塊規(guī)模控制、成果體系等內(nèi)容，對控制性詳細規(guī)劃編制重點內(nèi)容提出要求。

（三）第三章，控制性詳細規(guī)劃審批。從第十四條至第十七條，包括控制性詳細規(guī)劃的審查要求、規(guī)劃審批、成果備案等內(nèi)容，明確對控制性詳細規(guī)劃的審查、審批和備案要求，嚴格控制性詳細規(guī)劃審批流程，推進成果信息化管理。

（四）第四章，控制性詳細規(guī)劃修改。從第十八條至第二十三條，包括控制性詳細規(guī)劃的一般修改、局部調(diào)整、特別修改要求等內(nèi)容，明確可以進行控制性詳細規(guī)劃修改或調(diào)整的情形，規(guī)范控制性詳細規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，明確修改和調(diào)整均不得突破上位規(guī)劃，以及提出涉及利害關(guān)系人需征求意見并在報批時附在材料中等要求。

（五）第五章，控制性詳細規(guī)劃的實施與監(jiān)管。從第二十四條至第三十二條，包括控制性詳細規(guī)劃的監(jiān)督檢查、專項規(guī)劃銜接、信息化管理等內(nèi)容。根據(jù)近年來規(guī)劃管理過程中所涉及的內(nèi)容及所需要注意的重點事項，提出實施與監(jiān)管的措施及對策，保障控制性詳細規(guī)劃的法律地位和實施監(jiān)管，避免出現(xiàn)規(guī)劃管理不到位的情形。

（六）第六章，附則。從第三十三條至第三十六條及名詞解釋，包括城鄉(xiāng)融合、解釋權(quán)、辦法施行等內(nèi)容。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域提出指導(dǎo)性意見，有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。提出辦法解釋權(quán)及控制性詳細規(guī)劃施行時間，保障辦法能夠順利施行。

四、需要說明的主要內(nèi)容

（一）本辦法解決當(dāng)前我州控制性詳細規(guī)劃存在的主要問題。辦法進一步明確控制性詳細規(guī)劃法定作用、分級管控、指標(biāo)平衡、審批修改程序、實施監(jiān)管信息化技術(shù)支撐等內(nèi)容，解決了當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃編而未批、控制彈性和靈活性不足、修改程序不規(guī)范、實施監(jiān)管信息化薄弱等問題。

（二）明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制主體為縣（市）自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）文件要求：“在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府審批。”《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見》（黔黨發(fā)〔2020〕5 號）進一步細化：“市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市、縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由縣級自然資源主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣級政府審批。”。通過由縣級自然資源主管部門組織編制和指導(dǎo)編制，可以統(tǒng)一編制標(biāo)準，同時，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善了信息化管理，可以解決當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃由縣（市）自然資源部門、鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會多部門各自組織編制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)銜接不暢、編制質(zhì)量參差不一、實施監(jiān)管困難等問題。

（三）進一步強化了專項規(guī)劃的銜接，加強了公共服務(wù)設(shè)施配套的要求。堅持以人民為中心的工作原則，為保障全州各縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的銜接，明確了縣（市）相關(guān)部門按照各自職責(zé)，在編制控制性詳細規(guī)劃時，需要明確各類設(shè)施或保護對象的具體范圍、管控要求等內(nèi)容，并配合做好控制性詳細規(guī)劃的編制和審查等工作。在相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配建的規(guī)劃方面，必須要經(jīng)得相應(yīng)主管部門同意，控制性詳細規(guī)劃修改和局部調(diào)整涉及專項規(guī)劃空間布局和配建要求的內(nèi)容，未經(jīng)專項規(guī)劃行業(yè)主管部門同意的，不得開展控制性詳細規(guī)劃的修改和局部調(diào)整。

（四）進一步規(guī)范了州級對各縣（市）人民政府關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范全州土地出讓的管理，傳導(dǎo)落實國家和省關(guān)于土地出讓的管理要求，指導(dǎo)縣（市）對用地用途進行嚴格管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)核發(fā)規(guī)劃許可的用途管制，不得違反控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件。經(jīng)依法批準后的控制性詳細規(guī)劃需納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)出具規(guī)劃條件，通過信息化建設(shè)實現(xiàn)州級對縣（市）控制性詳細規(guī)劃的監(jiān)督管理。辦法結(jié)合各地管理實際，細化了土地用途管制所涉及的相應(yīng)內(nèi)容，以規(guī)范我州控制性詳細規(guī)劃的管理與實施，助力推動我州法治政府建設(shè)。