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一、起草背景

2019年以來，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例，對(duì)臨時(shí)用地部分條款進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。2021年11月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》），從界定臨時(shí)用地使用范圍、明確選址要求和使用年限、規(guī)范審批、落實(shí)恢復(fù)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管等五個(gè)方面，嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理。2023年6月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)），其中，在優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批要求方面，提出進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)用地政策。為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地的使用和管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，決定制定我州臨時(shí)用地的管理暫行辦法。

二、起草過程

2024年，州自然資源局牽頭組織開展全州臨時(shí)用地調(diào)研工作，著重了解各縣（市）臨時(shí)用地需求、使用和審批情況；根據(jù)調(diào)研情況和相關(guān)法律法規(guī)及文件，起草了《黔南州臨時(shí)用地管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），書面征求了各縣（市）和州直相關(guān)部門的意見建議，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

2024年7月18日，經(jīng)州自然資源局內(nèi)部會(huì)議研究同意《辦法（送審稿）》。2024年7月26日，州自然資源局按程序?qū)ⅰ掇k法（送審稿）》報(bào)送州司法部門進(jìn)行合法性審核。2024年8月19日，州司法局反饋意見19條，州自然資源局按相關(guān)反饋意見進(jìn)行修改完善。2024年10月25日，州政府常務(wù)會(huì)研究通過《辦法（送審稿）》。2024年12月5日，《辦法（送審稿）》經(jīng)十二屆州委全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過。

三、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年修正）

（三）《貴州省土地管理?xiàng)l例》（2022年修訂）

（四）《土地復(fù)墾條例》（2011年修訂）

（五）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019年修訂）

（六）《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào))

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為六個(gè)章節(jié)，共二十八條，主要包括：

（一）第一章，總則。第一條至第四條，包括（送審稿）制定的目的和依據(jù)，明確（送審稿）的適用范圍及、審批主體。

（二）第二章，選址要求。第五條至第七條，包括臨時(shí)用地節(jié)約集約用地原則，涉及耕地、永久基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)紅線需踏勘等內(nèi)容。

（三）第三章，臨時(shí)用地申請(qǐng)和審批。第八條至第十四條，包括臨時(shí)用地申請(qǐng)材料及相應(yīng)的詳細(xì)說明，臨時(shí)用地審批流程及時(shí)間，臨時(shí)用地的使用年限以及土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地信息共享等。

（四）第四章，臨時(shí)用地復(fù)墾。第十五條至第二十三條，包括臨時(shí)用地復(fù)墾延期及復(fù)墾要求，臨時(shí)用地驗(yàn)收、臨時(shí)用地土地復(fù)墾檔案管理以及代為復(fù)墾的情形等。

（五）第五章，臨時(shí)用地監(jiān)管。第二十四條至第二十七條，包括臨時(shí)用地管理原則、臨時(shí)用地上傳信息、臨時(shí)用地巡查等。

（六）第六章，附則。第二十八條，臨時(shí)用地實(shí)施日期及國(guó)家規(guī)定。

五、需要說明的有關(guān)情況

（一）明確了各級(jí)各部門職責(zé)。其中涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案由州級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等部門組織專家共同審查，其余臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案由縣級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等部門組織專家共同審查；對(duì)臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線臨時(shí)用地的監(jiān)管。明確規(guī)定了對(duì)涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地項(xiàng)目需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理，涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的需提供比選方案和踏勘論證報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任；明確了土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)，土地復(fù)墾檔案管理等。

（三）對(duì)以往臨時(shí)用地管理難點(diǎn)提出了細(xì)化措施。一是在確保土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，各縣（市）可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力；二是臨時(shí)用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可按照獲批的用途使用，預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不再進(jìn)行監(jiān)管。

六、《辦法》的積極意義

本《辦法》作為我州規(guī)范臨時(shí)用地管理的一項(xiàng)重要舉措，將從提高土地資源利用效率、提升用地審批質(zhì)量和效率、增強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管、做好土地復(fù)墾等方面更好地強(qiáng)化土地要素保障，提升服務(wù)效能，加快推動(dòng)全州各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。