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各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黔南州臨時用地管理暫行辦法》經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2024年12月20日

（此件公開發(fā)布）

黔南州臨時用地管理暫行辦法

第一章總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范臨時用地的使用和管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《貴州省土地管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于黔南州行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的使用和管理。

第三條?臨時用地是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。臨時用地范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定其他需要臨時使用的土地。搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用人使用，不再辦理臨時用地審批手續(xù)。

第四條?臨時用地審批由州、縣兩級自然資源部門負(fù)責(zé)，其中涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地的，由州級自然資源部門審批。臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。只占林地、草地的，按相關(guān)規(guī)定可由林草部門依法辦理審批（審核）手續(xù)，并按要求錄入臨時用地信息系統(tǒng)備案。

第二章選址要求

第五條?臨時用地應(yīng)堅持“用多少、批多少，占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，引導(dǎo)優(yōu)先使用現(xiàn)狀建設(shè)用地、未利用地。臨時用地地類認(rèn)定以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類。

第六條?州、縣兩級自然資源部門建立健全臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地政策，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合永久基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)要求。重大建設(shè)項目實施臨時占用土地選址確實難以避讓耕地和永久基本農(nóng)田的，縣級自然資源部門應(yīng)組織實施踏勘并出具不可避讓的踏勘論證意見，其中占用永久基本農(nóng)田的由州級自然資源部門組織州、縣兩級聯(lián)合踏勘論證。踏勘論證應(yīng)核實空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息，論證占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性和合理性，對臨時用地選址方案比選和節(jié)約集約用地等情況提出意見。

第七條?生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地的，應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實難以避讓的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

第三章臨時用地申請和審批

第八條?臨時用地申請人為主體建設(shè)項目或勘查項目業(yè)主，鐵路、高速公路等線性工程項目，項目業(yè)主可書面委托代建單位、施工單位代為申請。

臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)持下列文件、資料，向擬申請用地所在地縣級自然資源部門提出申請：

（一）臨時用地申請書（表）。（二）主體項目建設(shè)依據(jù)文件。

（三）臨時使用土地合同及土地權(quán)屬材料。

（四）土地復(fù)墾方案報告書。

（五）勘測定界材料。

（六）臨時用地范圍內(nèi)正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀照片及臨時用地平面布置圖。

（七）相關(guān)部門對臨時用地的審查意見或?qū)徟Y(jié)果。

（七）臨時用地申請人身份資料。

（八）臨時用地占用耕地、永久基本農(nóng)田比選方案和踏勘論證報告。

（九）其他必要材料。

第九條?對未批先建的違法用地，經(jīng)縣級自然資源部門依法處置后，當(dāng)事人需繼續(xù)使用并提出申請，符合臨時用地用途的，可辦理臨時用地手續(xù)；當(dāng)事人不再使用，責(zé)令其限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條規(guī)定處理。

第十條?臨時用地屬縣級審批權(quán)限，縣級自然資源部門受理審查要件齊全并符合條件的，自受理之日起15個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。屬于州級審批權(quán)限的，縣級自然資源部門自受理之日起5個工作日內(nèi)完成初審并報州級自然資源部門審批，州級自然資源部門于受理后10個工作日內(nèi)完成審查，告知申請人在20個工作日內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，預(yù)存完成后下達(dá)臨時使用土地批復(fù)。

申請人補(bǔ)充相關(guān)資料、專家評審及預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)時間不計入審批時限。不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第十一條?臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工臨時使用土地，期限不超過四年。

第十二條?土地復(fù)墾方案按臨時用地審批權(quán)限報相應(yīng)自然資源部門審查論證。州、縣兩級建立土地復(fù)墾專家?guī)欤蓡T由土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、能源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。經(jīng)審查論證通過的，由有關(guān)自然資源部門出具土地復(fù)墾方案審查意見；涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，由州級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門組織專家對土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，并出具土地復(fù)墾方案審查意見；未通過審查的，有關(guān)自然資源部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人補(bǔ)正，由申請人修改后重新提交審查，逾期不補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，書面退回并說明理由。

第十三條?臨時用地批準(zhǔn)前，申請人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用并簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，“按照土地復(fù)墾義務(wù)人所有，縣級自然資源主管部門監(jiān)管，專戶存儲專款使用”原則，專項用于土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和支取，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。在確保土地復(fù)墾到位的前提下，可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力，銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位，同時提供建設(shè)單位承諾書。

土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)以公布的土地復(fù)墾費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和新增耕地開墾費(fèi)用，考慮土地復(fù)墾的動態(tài)性，科學(xué)合理測算，使復(fù)墾費(fèi)用能夠保證完成復(fù)墾。建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的20%，余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用計劃預(yù)存，并在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第十四條?臨時用地批復(fù)同步抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、稅務(wù)部門。

第四章臨時用地復(fù)墾

第十五條?臨時用地申請人為土地復(fù)墾義務(wù)人。臨時用地的復(fù)墾及驗收應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿后申請人應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，并在1年內(nèi)履行完畢土地復(fù)墾義務(wù)。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過1年；使用保函的臨時用地，延長期限不得超過保函有效期。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，符合條件前提下鼓勵復(fù)墾為耕地。臨時用地復(fù)墾涉及生態(tài)恢復(fù)的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)遵循生態(tài)恢復(fù)的規(guī)則，履行生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

臨時用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可按照獲批的用途使用，預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不再進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條?復(fù)墾實施過程中，縣級自然資源部門應(yīng)不少于2次現(xiàn)場核查。

（一）?對于砌體和硬化地（路）面拆除、廢棄物外運(yùn)、表土回覆等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行現(xiàn)場核查并查驗土地復(fù)墾工程驗收單。

（二）?查看土地復(fù)墾進(jìn)度安排、土地復(fù)墾資金預(yù)算使用、公眾參與和是否存在污染土壤等情況，走訪并聽取相關(guān)權(quán)利人對土地復(fù)墾的意見。

（三）?縣級自然資源部門可邀請土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)專家對具體的土地復(fù)墾工程和資金預(yù)算安排等予以指導(dǎo)。

第十七條?土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾后，向?qū)俚刈匀毁Y源部門提出書面驗收申請并提供下列材料：

（一）驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告；

（三）質(zhì)量評估報告；

（四）檢測等其他報告。

第十八條?縣級自然資源部門在接到驗收申請后，應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，組織有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案對下列內(nèi)容進(jìn)行驗收。

（一）土地復(fù)墾目標(biāo)完成情況。

（二）復(fù)墾后工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等別情況。

（三）土地權(quán)屬調(diào)整管理、檔案資料管理情況。（四）征求相關(guān)土地權(quán)利人意見情況。

（五）工程管護(hù)措施落實情況。

第十九條?土地復(fù)墾工程通過驗收的，縣級自然資源部門應(yīng)當(dāng)在項目所在行政村進(jìn)行公告，公告時間不少于30日。相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可在公告期內(nèi)向自然資源部門書面提出。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起15日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論并反饋給相關(guān)土地權(quán)利人。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出書面整改意見，限期進(jìn)行整改。

第二十條?土地復(fù)墾工程驗收合格的，縣級自然資源部門應(yīng)出具驗收合格確認(rèn)書。涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的需農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等主管部門出具聯(lián)合驗收合格確認(rèn)書。驗收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）土地復(fù)墾項目概況。

（二）土地復(fù)墾任務(wù)完成情況。

（三）參與驗收的人員簽字。

（四）驗收結(jié)論。

臨時用地復(fù)墾（恢復(fù)）驗收合格后，縣級自然資源部門應(yīng)解除土地復(fù)墾費(fèi)監(jiān)管并做好復(fù)墾驗收跟蹤服務(wù)，收集整理臨時用地檔案資料存檔。

第二十一條?縣級自然資源部門應(yīng)建立土地復(fù)墾檔案管理制度。對審批項目的申報審查、實施管理、竣工驗收資料（含電子版），實行檔案存儲與管理，專柜保存。

第二十二條?臨時用地使用者完成土地復(fù)墾任務(wù)并驗收合格后，可憑驗收合格確認(rèn)書到臨時用地所在地的稅務(wù)主管部門申請退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

第二十三條?有下列情形之一的，由縣級自然資源部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門代為復(fù)墾。

土地復(fù)墾義務(wù)人喪失復(fù)墾能力或提出不能履行復(fù)墾義務(wù)申請的；經(jīng)兩次整改后驗收仍不合格的；臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，經(jīng)責(zé)令限期改正，仍不履行復(fù)墾義務(wù)或驗收不合格的。相關(guān)復(fù)墾費(fèi)用從土地復(fù)墾義務(wù)人預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)中支取，不足部分由土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充繳納。

對拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，縣級以上自然資源部門依據(jù)《土地管理法實施條例》處理，觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章臨時用地監(jiān)管

第二十四條?臨時用地使用人應(yīng)按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)志牌內(nèi)容須包含臨時用地單位名稱和法定代表人、臨時用地的位置、四至范圍、土地面積、建筑面積，以及臨時用地的用途、使用期限等內(nèi)容。

第二十五條?按照屬地管理的原則，縣級自然資源部門應(yīng)嚴(yán)格履行臨時用地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管。州級自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門加強(qiáng)對縣級臨時用地審批、使用以及復(fù)墾工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第二十六條?縣級自然資源部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將審批情況上傳至臨時用地信息系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息。未按要求進(jìn)行配號的，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查等管理工作中不予認(rèn)可。

縣級自然資源部門要加強(qiáng)日常巡查，重點(diǎn)巡查是否按照批準(zhǔn)用途使用，是否超出范圍，是否建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物等破壞土地的行為等。巡查過程要做好影像記錄，填寫巡查表，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，對拒不整改的要依法查處。

第二十七條?州、縣兩級自然資源部門要切實履行審批監(jiān)管職責(zé)，堅決杜絕違法違規(guī)審批臨時用地，嚴(yán)肅查處未按照批準(zhǔn)內(nèi)容臨時使用土地。對審批監(jiān)管過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，將堅決依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章附則

第二十八條?本辦法自印發(fā)之日施行，有效期三年。本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。