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各縣（市）人民政府，州有關(guān)部門（單位）：

《黔南州推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黔南州人民政府辦公室

2024年11月10日

（此件公開發(fā)布）

黔南州推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足高質(zhì)量發(fā)展，以擴(kuò)總量、提質(zhì)量、促聚集、增活力為目標(biāo)，強(qiáng)化州縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同發(fā)力，大力推進(jìn)培育限上企業(yè)、培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育特色商圈、促進(jìn)消費(fèi)提升、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚融合、特色創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為續(xù)寫中國(guó)式現(xiàn)代化黔南新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2026年，全州服務(wù)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重基本達(dá)全省平均水平。服務(wù)業(yè)主體數(shù)量不斷增多，規(guī)上（限上）企業(yè)占比持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重顯著提高。行業(yè)不斷聚集，業(yè)態(tài)日益豐富，商圈品牌顯著增強(qiáng)，形成一批具有區(qū)域知名度的億元級(jí)商圈。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力培育限上企業(yè)

1.推動(dòng)個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”。重點(diǎn)對(duì)有望轉(zhuǎn)規(guī)潛力的大型個(gè)體工商戶，建立轉(zhuǎn)化培育臺(tái)賬清單，實(shí)施分型分類幫扶措施，定期開展幫扶對(duì)接活動(dòng)。強(qiáng)化政策供給，允許個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企后依法繼續(xù)使用原字號(hào)，保留原經(jīng)營(yíng)地址，在轉(zhuǎn)企手續(xù)、許可變更等流程上進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化。鼓勵(lì)大個(gè)體注冊(cè)為企業(yè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)營(yíng)，提升整體發(fā)展質(zhì)量。（責(zé)任單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局、州商務(wù)局、州政府政務(wù)服務(wù)中心，各縣〈市〉人民政府）

2.推動(dòng)小微企業(yè)“小升規(guī)”。圍繞新增服務(wù)業(yè)企業(yè)、有望規(guī)上（限上）潛力企業(yè)、近兩年退庫(kù)企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)培育名錄，一對(duì)一開展跟蹤服務(wù)。建立“小升規(guī)”企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)群，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，破解發(fā)展困難問題，不斷提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，增加規(guī)上（限上）企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州文化廣電和旅游局、州大數(shù)據(jù)局、州科技局、州交通運(yùn)輸局、州衛(wèi)生健康局、州水務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〈市〉人民政府）

3.促進(jìn)大企業(yè)“主輔分離”。聚焦行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)，梳理對(duì)自身具備物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)、咨詢、監(jiān)理等的工業(yè)類和建筑類企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)分離，在黔南成立獨(dú)立法人單位，及時(shí)入規(guī)納統(tǒng)，不斷增加規(guī)上（限上）企業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)州內(nèi)工業(yè)企業(yè)成立貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，提高全州稅收和就業(yè)。（責(zé)任單位：州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局、州發(fā)展改革委，各縣〈市〉人民政府）

4.健全企業(yè)培育機(jī)制。建立發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和行業(yè)主管部門服務(wù)業(yè)規(guī)上（限上）企業(yè)培育工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度、溝通協(xié)作，定期摸排推送擬上規(guī)（上限）入庫(kù)企業(yè)名單，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州統(tǒng)計(jì)局、州稅務(wù)局，各縣〈市〉人民政府）

（二）全力培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)

5.做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞全州園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，摸清所需配套支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、采購(gòu)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，開展招商引資，培育和引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，推廣各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷優(yōu)化園區(qū)、開發(fā)區(qū)功能布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶聚集。（責(zé)任單位：州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州政府金融辦、州發(fā)展改革委、州交通運(yùn)輸局、州生態(tài)環(huán)境局、州教育局、州科技局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行黔南州分行、州檢驗(yàn)檢測(cè)院，各縣〈市〉人民政府）

6.做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。以健康、養(yǎng)老、文化、旅游、托育、家政、居民批發(fā)零售、住宿餐飲等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育和引進(jìn)一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。加強(qiáng)各類服務(wù)型平臺(tái)線上線下融合，推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。加快填補(bǔ)生活性服務(wù)業(yè)空白領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州科技局、州文化廣電和旅游局、州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革委、州民政局、州醫(yī)保局，各縣〈市〉人民政府）

7.加快電子商務(wù)發(fā)展。結(jié)合省級(jí)電商“十百千萬”工程，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商直播基地建設(shè)，培育一批直播電商示范企業(yè)，完善電商發(fā)展要素，營(yíng)造良好的電商發(fā)展氛圍。立足我州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)“借展出海”，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對(duì)接平臺(tái)，新增培育更多跨境電商主體，促進(jìn)跨境電商總額增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州大數(shù)據(jù)局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〈市〉人民政府）

8.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)。梳理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，精準(zhǔn)掌握企業(yè)上下游配套需求，因地制宜強(qiáng)化政策激勵(lì)、服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)以商招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”。支持龍頭企業(yè)向規(guī)模集團(tuán)化、服務(wù)專業(yè)化、功能體系化發(fā)展，打造一批連鎖型、平臺(tái)型企業(yè)集團(tuán)或創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。持續(xù)做強(qiáng)中小企業(yè)，推動(dòng)中小型企業(yè)向龍頭骨干、專精特新方向發(fā)展。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州文化廣電和旅游局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〈市〉人民政府）

（三）培育打造特色商圈

9.推動(dòng)主體劃行歸市。強(qiáng)化執(zhí)法管理和服務(wù)激勵(lì)相結(jié)合，引導(dǎo)長(zhǎng)期以來經(jīng)營(yíng)混亂、影響環(huán)境的批發(fā)零售、快遞物流、維修服務(wù)等行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的、在建的城市商業(yè)商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)同類型、關(guān)聯(lián)性的市場(chǎng)主體集中經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模性特色商業(yè)圈，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)商業(yè)、商貿(mào)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提升城市管理能力。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〈市〉人民政府）

10.促進(jìn)行業(yè)融合聚集。圍繞文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極探索“1+N”發(fā)展模式，推動(dòng)形成“一業(yè)牽引，多業(yè)融合”發(fā)展格局。圍繞已建、在建、擬建的城市商業(yè)綜合體、中大型樓宇、文化體驗(yàn)館、步行街等基礎(chǔ)設(shè)施，通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)、政策引導(dǎo)等方式，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)鏈?zhǔn)骄奂纬扇诤闲詮?qiáng)、多元互補(bǔ)等發(fā)展業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州文化廣電和旅游局、州教育局、州衛(wèi)生健康局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，州民政局，各縣〈市〉人民政府）

11.打造商圈知名品牌。實(shí)施“一圈一策”，大力推動(dòng)新商圈建設(shè)和老商圈改造提升，明晰發(fā)展主題定位，完善商業(yè)發(fā)展體系，打造生活消費(fèi)、商業(yè)商務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)等類特色商圈，創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地標(biāo)性品牌，挖掘和包裝各類消費(fèi)“引爆點(diǎn)”、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，不斷聚集人氣，提升商圈知名度，形成一批具有區(qū)域知名度的億元級(jí)商圈，新增一批創(chuàng)建省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局、州教育局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〈市〉人民政府）

（四）促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)提升

12.用足各項(xiàng)促銷政策。依托“貴商易”“貴人家園”、微信公眾號(hào)、抖音等社交媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌用足用好以舊換新、汽車購(gòu)買使用、新能源汽車消費(fèi)、綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、特色產(chǎn)品進(jìn)城、餐飲服務(wù)消費(fèi)、文旅消費(fèi)、健康服務(wù)消費(fèi)、“多彩貴州·助商惠民”等各項(xiàng)上級(jí)和州內(nèi)促銷政策，激發(fā)消費(fèi)活力。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

13.辦好各類促銷活動(dòng)。結(jié)合行業(yè)消費(fèi)淡旺季，組織舉辦汽車、家電、家居、食品等輻射范圍廣的大型促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)“白酒+汽車”“旅游+住宿”等多行業(yè)聯(lián)動(dòng)。圍繞春茶開采、清明祭祖、卯節(jié)、端節(jié)等民族節(jié)慶和體育旅游歡樂季、“好花紅”文化體驗(yàn)行等文體旅活動(dòng)，積極策劃事件營(yíng)銷、話題營(yíng)銷，提高活動(dòng)曝光度，吸引更多外來消費(fèi)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

14.聚焦旅游提升消費(fèi)。充分利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)氣等時(shí)段，結(jié)合我州自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、紅色文化等旅游資源，打造民俗村、旅游型村落等特色旅游場(chǎng)景，加大媒體宣傳、創(chuàng)新運(yùn)作模式，吸引省內(nèi)外游客，促進(jìn)旅游消費(fèi)。深化拓展與旅游協(xié)會(huì)的合作，持續(xù)鞏固省內(nèi)客源市場(chǎng)，加大對(duì)川渝、兩廣、兩湖等周邊省（市）宣傳營(yíng)銷，提高旅游資源知名度，省外游客同比提升，游客人均花費(fèi)達(dá)千元以上。（責(zé)任單位：州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

（五）補(bǔ)齊發(fā)展基礎(chǔ)短板

15.健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套。圍繞園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極謀劃和培育儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，每年滾動(dòng)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〈市〉人民政府）

16.完善城市配套設(shè)施。圍繞“十五分鐘”生活圈，突出“舊城品質(zhì)提升、新城功能完善”，健全新能源車支持服務(wù)設(shè)施、智慧醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、智慧共享生活設(shè)施等城市新型基建。完善商圈周圍夜間治安、交通、停車、垃圾清運(yùn)、公共廁所等精細(xì)化治理配套設(shè)施，推進(jìn)州級(jí)“十五分鐘便民生活圈”商業(yè)設(shè)施配套服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局、州交通運(yùn)輸局、州大數(shù)據(jù)局、州公安局、州民政局，各縣〈市〉人民政府）

17.凝聚行業(yè)發(fā)展合力。以政府為主導(dǎo)，通過揭榜掛帥、定期組織開展沙龍、不定期舉辦峰會(huì)座談等形式，推動(dòng)各類行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)商業(yè)團(tuán)體參與到全州服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)中，有力促進(jìn)行業(yè)融合和發(fā)展壯大。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入大興調(diào)查研究?jī)?nèi)容，研究形成一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報(bào)告和建言成果，及時(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。（責(zé)任單位：州工商聯(lián)、州民政局、州委社會(huì)工作部，各縣〈市〉人民政府）

四、保障措施

（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立黔南州推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)方案任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重要規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門存在的重大問題和短板，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局，各縣〈市〉人民政府）

（二）加強(qiáng)政策服務(wù)扶持。加大資金統(tǒng)籌力度和項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目、商圈、平臺(tái)載體進(jìn)行支持。加強(qiáng)“政企銀”合作對(duì)接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。強(qiáng)化用地保障，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策的，可采用彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)土地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、解決招商引資企業(yè)職工隨遷子女入園就學(xué)等方面做好保障。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州自然資源局、州教育局、州人力資源社會(huì)保障局，各縣〈市〉人民政府）

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)評(píng)估。完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，深入分析研判服務(wù)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展情況，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域趨勢(shì)性變化和異常波動(dòng)，及時(shí)制定解決措施。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的跟蹤指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，適時(shí)掌握情況，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的突出問題。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局，各縣〈市〉人民政府