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各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黔南州科技領(lǐng)域州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黔南州人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發(fā)布）

黔南州科技領(lǐng)域州以下財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分實(shí)施細(xì)則

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我州實(shí)際，緊扣賦能“四化”和重大民生急需，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州縣（市）財(cái)政關(guān)系。

二、基本原則

科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，逐步建立完善我州多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

合理劃分州與各縣（市）權(quán)責(zé)。在中央、省確定的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，在側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、構(gòu)建具有黔南特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局大框架下，結(jié)合科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域州、縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各縣（市）積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制和政策環(huán)境。同時(shí)，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)。對(duì)尚不具備改革條件的科技領(lǐng)域事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

在中央和省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，結(jié)合我州科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域及其他未列事項(xiàng)等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)、研發(fā)管理等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)等），由州、縣（市）財(cái)政區(qū)分不同情況確認(rèn)財(cái)政事權(quán)，分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃支持方向，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等各領(lǐng)域公益事業(yè)基礎(chǔ)研究需要，自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃（專項(xiàng)等）涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵科學(xué)問題自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)研究支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃支持方向，圍繞“四新”主攻“四化”科技需求，自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)等）涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)按照州委、州政府工作部署自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面支出責(zé)任。

3.研發(fā)管理。科技管理部門利用財(cái)政資金開展規(guī)上企業(yè)R&D 業(yè)務(wù)培訓(xùn)、R&D輔導(dǎo)服務(wù)、R&D項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、R&D核查監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，自主開展的研發(fā)（R&D）管理輔導(dǎo)服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)自主開展全州與研發(fā)（R&D）管理輔導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)有關(guān)工作的支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)自主開展推動(dòng)本地區(qū)R&D發(fā)展等有關(guān)工作的支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

按照國(guó)家和省相關(guān)政策和建設(shè)規(guī)劃等要求，自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主建設(shè)的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，結(jié)合高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)要求，自主實(shí)施科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主實(shí)施的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)的支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)的支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃（專項(xiàng)等）涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主實(shí)施的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)自主實(shí)施的科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等支出責(zé)任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)依法自主開展的學(xué)術(shù)交流、弘揚(yáng)科學(xué)和人文精神、普及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、傳承人類文明、提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)科學(xué)普及隊(duì)伍等的支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)依法自主開展的自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及等的支出責(zé)任。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系確認(rèn)事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)州級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)各縣（市）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)非本級(jí)政府委托任務(wù)時(shí)，由誰委托，誰承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域及其他未列事項(xiàng)

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自主設(shè)立的哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)涉及州、縣（市）財(cái)政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中：州級(jí)承擔(dān)由州級(jí)自主設(shè)立的哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)支出責(zé)任；縣級(jí)承擔(dān)由縣級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)支出責(zé)任。

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理辦法、體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)力保障

各縣（市）政府、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，按照本細(xì)則確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。

（二）深化相關(guān)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)財(cái)政、科技管理部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府決策部署，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，提升科技創(chuàng)新能力。按照“放管服” 改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化績(jī)效管理。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本細(xì)則有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。