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各縣（市）人民政府， 州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《黔南州“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府

2023年8月18日

（此件公開發(fā)布）

黔南州“十四五”節(jié)能減排實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省關(guān)于推進節(jié)能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕14號），結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，全州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需 氧量、氨氮重點工程減排量分別為1175噸、430噸、 3070噸、200噸。節(jié)能減排政策機制更加健全， 重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國內(nèi)平均水平以上，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

二、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程

1.主要目標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，水泥、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。

2.重點任務(wù)： 以化工、有色、建材、電力等行業(yè)為重點，對擬（在）建項目嚴(yán)格對標(biāo)能效標(biāo)桿水平， 打造一批節(jié)能減排標(biāo)桿企業(yè)，按照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)清單，引導(dǎo)重點企業(yè)開展余熱利用系統(tǒng)、熱風(fēng)爐、粉磨系統(tǒng)等優(yōu)化升級。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，鼓勵水泥行業(yè)有序開展超低排放改造。深入開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推動數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排，對能耗高、資源利用率低的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能改造。

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，具備條件的省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。

2.重點任務(wù)：科學(xué)合理布置園區(qū)項目，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，強化能源系統(tǒng)優(yōu)化提升和污 染物綜合整治。推動園區(qū)能源梯級利用、余熱余壓回收利用和廢棄物資源化利用； 推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，開展進水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治， 推進工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域固體廢物綜合利用及處置情況，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場。推進黔南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴州龍里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵園區(qū)實施第三方環(huán)境治理。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo) 準(zhǔn)，建筑能效穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

2.重點任務(wù)：全面推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，探索建立低碳城市、韌性城市和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造和建筑光伏一體化建設(shè)，推進新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，加快智能光伏應(yīng)用推廣；推進長順整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。鼓勵工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用，積極推動福泉市工業(yè)園 區(qū)和城市集中供熱工程項目建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點， 大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施都勻市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。

（四）交通物流節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，中心城市公共交通機動化出行分擔(dān) 率平均達到45%以上，新增和更新公交車、出租車中新能源車輛比例達80%以上。

2.重點任務(wù)：加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展， 建成貴陽至南寧鐵路、甕馬鐵路南北延伸線、貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，開工建設(shè)黔桂鐵路增建二線。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽 車。實施汽車排放檢驗與維護制度。加快綠色倉儲建設(shè)， 鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。提升新能源車在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用占比；全面推廣綠色快遞包裝，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到24%，秸稈綜合利用率達到88%以上，力爭主要農(nóng)作物化肥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率達到85%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。

2.重點任務(wù)： 因地制宜推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再 生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。有序推進農(nóng)村清潔取 暖，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)， 推廣先進適用、節(jié)能環(huán) 保農(nóng)機裝備應(yīng)用， 發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，推進農(nóng)林廢棄物綜合利用，加大廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體綜合治理工程。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，以縣為單位， 建設(shè)一批畜禽糞污資源化利用工程。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

（六）公共機構(gòu)能效提升工程

1.主要目標(biāo)：2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2020年分別降低4%和6%，推薦1家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者，力爭建成公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

2.重點任務(wù)：完善公共機構(gòu)能耗監(jiān)管體系，推進公共機構(gòu)既 有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。鼓勵公共機構(gòu)開展屋頂光伏等新能源開發(fā)利用，鼓勵采用合同能源管理模式調(diào)動社會資本參與節(jié)能工作。推廣新能源汽車應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織類公共機構(gòu)率先采購使用新能源車輛，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。

（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在99%以上，縣級以上城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到98%以上，烏江、清水江干流總磷指標(biāo)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.重點任務(wù)：繼續(xù)推進大氣污染防治重大工程，加大化工、有色、水泥、焦化等重點行業(yè)污染治理力度。扎實推動馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)。實施烏江、清水江重要支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造；持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。

（八）煤炭清潔高效利用工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，非化石能源占能源消費總量比重20%左右，力爭達到21.6%。

2.重點任務(wù)：在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，提高煤炭清潔高效利用。鼓勵現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。積極引導(dǎo)化工、建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。繼續(xù)推動燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動工業(yè)余 熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，完成省下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。

2.重點任務(wù)：推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程， 實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝和包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，推廣低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑；深化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除 率。鼓勵涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展集中治理， 推動建設(shè)集中涂裝中心，配套建設(shè)適宜高效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施。中心城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)600公里，新增污水處理能力6萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到70%，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

2.重點任務(wù)：加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，對進水濃度異常的城市污水處理廠開展管網(wǎng)系統(tǒng)化排查和改造，加快補齊處理能力缺口。推行污水資源化利用和焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。推進建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾資源化利用政策，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。

三、健全節(jié)能減排政策機制

（十一）完善能耗雙控制度

綜合考慮各縣（市）能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理下達各縣（市） “十四五”能耗強度降低目標(biāo)， 加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。按照省統(tǒng)一安排，落實國家關(guān)于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。積極爭取符合條件的重大項目能耗省級單列。加強節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警，對節(jié)能 工作進展滯后的縣（市）加強工作指導(dǎo)。探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變的工作機制。

（十二） 落實污染物排放總量控制制度

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制， 實行全過程調(diào)度管理。實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程，形成有效減排能力。加強污染物總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接，全面強化總量減排監(jiān)督管理。

（十三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

嚴(yán)格落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)?2022?12號），對在建、擬建、存量的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）實行動態(tài)管理，建立項目清單臺賬， 對需要實施產(chǎn)能置換的項目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入，原則上新建項目能效水平須達到先進值，存量項目挖掘節(jié)能減排潛力，對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿和污染物排放控制先進水平，實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。

（十四） 健全管理體系

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章， 落實節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批制度要求，強化事中事后監(jiān)管，加強節(jié)能減排行政執(zhí)法 工作，加大國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)管力度。鼓勵支持社會團體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

（十五） 提高統(tǒng)計監(jiān)測水平

嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。按照要求健全工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，做好污染源統(tǒng)計調(diào)查，加強工業(yè)園區(qū)污 染源監(jiān)測，建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)， 推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，提升污染物排放監(jiān)管水平。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十六） 強化節(jié)能減排隊伍建設(shè)

健全州、縣（市）二級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人，并在節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)， 重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和重點用能單位能源管理人員培訓(xùn)力度。

四、保障措施

（十七） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，貫徹落實州委、州政府工作要求， 立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市）人民政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)制定政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。州發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向州政府報告。州節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作， 加強協(xié)同配合， 形成工作合力。

（十八）強化監(jiān)督考核

開展“十四五”縣（市）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實節(jié)能減排工作責(zé)任。科學(xué)運用考核結(jié)果，對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市）予以通報批評。

（十九） 開展全民行動

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織積極 參與節(jié)能減排公益事業(yè)， 支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。

附件： 1.黔南州“十四五”節(jié)能減排工作目標(biāo)清單

2.黔南州“十四五”節(jié)能減排工作任務(wù)清單

3.黔南州“十四五”各縣（市）能耗強度降低目標(biāo)

4.黔南州“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

5.黔南州“十四五”各縣（市）主要污染物重點工程減排量目標(biāo)

附件3

黔南州“十四五”各縣(市)能耗強度降低目標(biāo)

附件4

黔南州“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

注： [?]內(nèi)為變化率

附件5

黔南州“十四五”各縣（市）主要污染物