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州十三屆人大六次會議

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黔南布依族苗族自治州

2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

草案的報告

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（2016年2月25日在州十三屆人民代表大會第六次會議上）

黔南州發(fā)展和改革委員會主任? 陳稠彪

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各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)向大會報告2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請各位代表連同書面提交大會的州“十三五”《規(guī)劃綱要（草案）》和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五”《規(guī)劃綱要（草案）》及其2016年《計劃報告（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

?一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

?2015年，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以守底線、走新路、奔小康為總綱，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、“一圈兩翼”發(fā)展三大戰(zhàn)略，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、質(zhì)量趨優(yōu)、民生改善、排位穩(wěn)健的良好態(tài)勢，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。

（一）頂住壓力穩(wěn)增長，增比進位穩(wěn)居全省第一方陣。面對經(jīng)濟持續(xù)下行影響，加強精準調(diào)度、要素供給，全力打好經(jīng)濟下行阻擊戰(zhàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成902.91億元，增長13.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成307.59億元，增長12.3%。固定資產(chǎn)投資完成1361.1億元，增長24.9%。一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，增長18.9%。社會消費品零售總額完成218.9億元，增長11.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達23911元、8047元，增長10.2%和10.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.2%，物價水平總體穩(wěn)定。增比進位繼續(xù)穩(wěn)居全省第一方陣，在全省經(jīng)濟增長極中的重要地位顯著提升。

（二）精準發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的階段性困境，注重盤活存量、擴張總量，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)逆勢突圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展茶葉、蔬菜、刺梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，毛尖茶種植規(guī)模和品牌價值實現(xiàn)雙提升；非糧產(chǎn)值比重達84.5%，農(nóng)業(yè)增加值完成158.31億元，增長6.5%。工業(yè)經(jīng)濟難中有進，通過重點培育205戶高成長性企業(yè)，穩(wěn)住了工業(yè)經(jīng)濟基本面；新建標準廠房100萬平方米，新增入園企業(yè)328戶，金正大、芭田一期工程全面建成投產(chǎn)；風(fēng)電開發(fā)覆蓋10個縣市，新增裝機25萬千瓦。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速突破，大健康、山地旅游等生活性服務(wù)業(yè)強勁發(fā)展，羅甸榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，龍里列為全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣；荔波樟江晉升國家5A級景區(qū)，全州旅游總收入達422.59億元，增長22.5%；電商、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起，電商交易額達6.4億元；都勻市列入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范建設(shè)，培育打造出4個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一舉從排位靠后提升到全省第二；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成416.73億元，增長16.4%。

（三）扭住項目強投資，發(fā)展支撐能力不斷提升。面對擴大有效投資的艱巨任務(wù)，堅持精準投向、投融并舉，投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用持續(xù)凸顯。以省州重大項目、州慶獻禮項目和百日會戰(zhàn)項目為抓手，強力推進“十億、百億”重大產(chǎn)業(yè)項目、“5個20”工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織項目集中開工4次、現(xiàn)場觀摩3次，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達70%。搶抓投資政策新機遇，積極應(yīng)對融資限制新變化，綜合運用PPP、企業(yè)債券和專項建設(shè)基金等投融資新模式，通過強化項目庫建設(shè)和效率化審批，爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、企業(yè)債券共120億元，政策性項目資金同比增加100億元，整體帶動投融資近1000億元。滬昆高鐵建成投運，甕馬鐵路開工建設(shè)，貴南客專前期工作扎實推進；改造國省道374公里，貴甕、惠羅等6條高速公路建成通車，全面實現(xiàn)縣縣通高速公路目標。水利、電力、信息基礎(chǔ)建設(shè)加快推進，分別完成投資41億元、32億元和13.8億元。

（四）立足山地抓城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，堅持以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)興城，加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化。圍繞做強都勻、做大縣城，全面加快城際快道和城鎮(zhèn)配套建設(shè)，以實施州慶重點項目掀起都勻“一江兩城三湖五聯(lián)線”大會戰(zhàn)，中國茶博園、南沙洲公園和三江堰濱河景觀等重點工程提升了勻城品質(zhì)；龍里至貴陽、廣順至貴安等城際大道建成通車，加速了“北翼”與“兩貴”一體化進程；建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投融資機制，以20個城市綜合體和房地產(chǎn)開發(fā)為撬動，以福泉古城棚戶區(qū)改造等重點項目為支撐，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近10平方公里。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范區(qū)擠進國家審批。圍繞做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，積極推進小城鎮(zhèn)“8+X”項目建設(shè)，20個示范小城鎮(zhèn)投資完成72.66億元；“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”完成投資32.98億元。大力推進都勻市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索建立農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機制，全州城鎮(zhèn)化率達47.82%。

（五）踐行理念守底線，生態(tài)文明加快建設(shè)。面對發(fā)展與保護兩條底線，堅持生態(tài)保護、循環(huán)發(fā)展，務(wù)實推進生態(tài)文明建設(shè)。全州整體列入國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，通過實施“六大工程”推進綠色黔南建設(shè)，森林覆蓋率增加1.64個百分點。新增福泉、平塘、惠水3個國家級濕地公園，全州國家級濕地公園數(shù)量排全省首位。加大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率分別提高到83.3%和91.8%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，空氣質(zhì)量達標率為99.95%。深入實施節(jié)能低碳行動，“萬家企業(yè)”累計節(jié)能38萬噸標準煤，萬元GDP能耗下降3.2%，淘汰落后產(chǎn)能17.8萬噸。

（六）改革創(chuàng)新育動能，發(fā)展紅利充分釋放。面對改革進入深水區(qū)，堅持革故鼎新、創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育發(fā)展新動能。重點推進79項州級改革任務(wù)，審議出臺了28個重點改革方案。啟動了政府權(quán)力清單制度改革；行政機關(guān)公車改革有序推進；深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整配套改革。制定政府性投資項目管理辦法，加快州級國有融資平臺實體化轉(zhuǎn)型改革，統(tǒng)籌實施茶葉、醫(yī)藥、鐵合金行業(yè)整合重組；農(nóng)村土地確權(quán)登記試點帶動土地流轉(zhuǎn)217萬畝；推進城市居民用水、用電等價格改革；制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展措施，民營經(jīng)濟增加值達496.42億元，占GDP比重54.98%。強化創(chuàng)新資源供給，獲批建設(shè)省級磷化工清潔生產(chǎn)工程技術(shù)研究中心，黔南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升國家級，惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)成為全省大數(shù)據(jù)平臺，平塘FSAT國家重大科技工程建設(shè)推進順利。

（七）開放合作拓空間，區(qū)域發(fā)展要素加速聚集。面對區(qū)域競爭日益加劇，堅持開放帶動、合作共贏，以全面開放之勢引進外部生產(chǎn)力。以項目化方式融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施。創(chuàng)新深化區(qū)域合作，積極攜手高鐵沿線13個城市共建“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)”，與貴陽合作推進雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成效明顯；積極引領(lǐng)“一圈兩翼”抱團發(fā)展，編制了“大都勻”戰(zhàn)略研究和“兩翼”發(fā)展子規(guī)劃。謀劃5+2口岸平臺規(guī)劃建設(shè)，貴州（昌明）國際陸港等項目開工上馬。成功舉辦都勻毛尖世博名茶百年品牌推介會、中國·貴州第二屆現(xiàn)代物流高峰論壇等開放活動。聚焦大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)拓展招商，引進到位資金1536.2億元，增長37.2%；實際利用外資增長37%，進出口總額完成3.69億美元。

（八）牢記宗旨惠民生，人民福祉持續(xù)增進。面對人民群眾幸福生活新期盼,堅持以民為本、強補短板，不斷增進人民群眾福祉。全州重點民生工程支出237.27億元，增長16.2%；十大民生工程、十件民生實事分別完成投資131.72億元、105.68億元，實現(xiàn)2個縣、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人口20.7萬人，三都、荔波等邊遠農(nóng)村“人畜混居”整治工程有效推進。繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍6.22萬平方米，黔南醫(yī)專新校區(qū)建成招生。州博物館、州全民健身活動中心開工建設(shè)，一批縣市體育場館建設(shè)快速推進。新增60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)，人口計生實現(xiàn)雙降目標。新增敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)33個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.84萬人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)11.78萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高17.35%和30.48%，新農(nóng)合補助標準提高18.8%。深入實施“5531”、 “136”工程，人民群眾安全感和滿意度繼續(xù)位居全省第一。

通過2015年收官告捷，“十二五”規(guī)劃確定的10項約束性指標較好完成，34項預(yù)期指標基本完成；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要指標總量均為“十一五”末的兩倍以上。回顧“十二五”歷程，全州上下緊扣“三大戰(zhàn)略”，奮起趕超爭上游，我們直觀地感受到，立體化快速交通網(wǎng)的構(gòu)建改寫了開放大格局，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升改變了城鄉(xiāng)面貌，園區(qū)平臺的多樣化培育形成了產(chǎn)業(yè)集群聚集，大旅游、大物流的興起推動了新業(yè)態(tài)提速蝶變，“綠水青山就是金山銀山”的實踐讓我們探索出了一條綠色循環(huán)發(fā)展新路，物質(zhì)基礎(chǔ)的新積累、社會事業(yè)的新發(fā)展、人民生活的新變化，為全州“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

?面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，過去一年取得的成績實屬不易，面臨的困難亦不能忽視:一是經(jīng)濟綜合實力較弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，脫貧攻堅和同步小康任務(wù)艱巨；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)成長接續(xù)不快，“三去、一降、一補”任務(wù)緊迫；三是市場有效需求不足，投資性增長壓力加大，創(chuàng)新驅(qū)動未能形成有力支撐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠；四是開放平臺相對低端，經(jīng)濟發(fā)展的外向度還較低。針對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議

?? 2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年，還是迎接建州60周年的喜慶之年。按照州委十屆七次、八次全會對“十三五”發(fā)展的總體部署和今年經(jīng)濟工作的總體要求，突出“十三五”規(guī)劃目標和穩(wěn)居全省第一方陣定位，鎖定脫貧攻堅和同步小康決戰(zhàn)決勝任務(wù)，建議2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%（工作目標14%），第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%（工作目標7%），第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14%（工作目標14.5%），第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.5%。規(guī)模工業(yè)增加值增長13.5%。減少農(nóng)村貧困人口18萬人, 1個貧困縣、34個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，216個貧困村退出。固定資產(chǎn)投資（500萬元以上口徑）增長25%。一般公共預(yù)算收入增長13%。金融機構(gòu)存款余額增長20%，貸款余額增長21%。社會消費品零售總額增長12.5%。旅游總收入增長30%。引進州外到位資金1700億元。城鎮(zhèn)化率提升到50%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在省調(diào)控目標內(nèi)。完成省下達的年度節(jié)能減排降碳目標任務(wù)。

? 目標承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。謀劃“十三五”發(fā)展和做好今年經(jīng)濟工作，我們將圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展”理念，創(chuàng)新推進戰(zhàn)略實施路徑：一是始終遵循“3366”發(fā)展思路。堅持“三大”優(yōu)先原則，深入實施“三大”主戰(zhàn)略，大力實施“六大”戰(zhàn)略行動，創(chuàng)新實施“六大”提升工程，全力補短板、強優(yōu)勢、釋潛力，統(tǒng)籌推進州級“1+30”“十三五”規(guī)劃體系實施。二是推進供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提升全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，著力從供給側(cè)發(fā)力，加快培育新動能，重點引導(dǎo)財資、融資、民資投向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大有效需求和中高端供給，不斷提高供給質(zhì)量和效益。三是推動開放帶動和產(chǎn)業(yè)升級雙向突破。以打造西南內(nèi)陸開放合作示范區(qū)為推動，全力構(gòu)建多元化開放平臺和通關(guān)便利化體系，以開放型經(jīng)濟倒逼產(chǎn)業(yè)外向度提升，樹立全省開放型經(jīng)濟發(fā)展新標桿。

?三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)措施

（一）堅持科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧，著力補齊短板中的短板，確保大扶貧戰(zhàn)略行動首戰(zhàn)告捷。按照“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”要求，統(tǒng)籌推進“1+9”精準扶貧行動計劃，設(shè)立脫貧攻堅基金，加快促進“最后一批人”實現(xiàn)同步小康。以易地扶貧搬遷為重點，科學(xué)編制搬遷規(guī)劃，依托中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)周邊選點安置，帶領(lǐng)4.7萬貧困人口挪出“窮窩”；以基礎(chǔ)設(shè)施扶貧為支撐，著力引導(dǎo)交通動脈、產(chǎn)業(yè)平臺、示范載體等重大項目向貧困縣及“三山”地區(qū)延伸，引領(lǐng)貧困群眾循環(huán)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)致富；統(tǒng)籌調(diào)度預(yù)算內(nèi)投資、涉農(nóng)專項建設(shè)基金等項目向貧困鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)先安排移民安置區(qū)水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)；在貧困連片地區(qū)優(yōu)先實施六個小康行動計劃，深入推進邊遠農(nóng)村“人畜混居”整治。以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為載體,繼續(xù)推廣鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)扶貧有效模式，大力實施“一村一品”、“一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動；創(chuàng)新抓好電商扶貧，重點扶持10個移民安置區(qū)搭建農(nóng)村電商平臺，支持甕安、獨山等縣市打造移民創(chuàng)業(yè)園，積極引導(dǎo)各類園區(qū)吸納移民就近就業(yè)。探索引導(dǎo)搬遷對象參與農(nóng)村“三變”改革，進一步盤活搬遷戶沉睡資源、閑置資產(chǎn)，使移出人口持續(xù)獲得資產(chǎn)性收益。

（二）堅持工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)、園區(qū)支撐、三產(chǎn)融合，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。以供給側(cè)改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，更加注重“加減乘除”并舉，推動三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持做大做強二產(chǎn)，深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級工程，加強園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)空心園區(qū)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型再造；推進中航金泰航空、貴航東方機床等項目建設(shè)，打造都勻先進裝備制造業(yè)高地；引導(dǎo)龍里、惠水環(huán)貴陽構(gòu)建高新技術(shù)、呼叫中心和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，支持長順融貴安建設(shè)“飛地園區(qū)”；繼續(xù)集中打造甕福千億級工業(yè)園區(qū)，盡快上馬福泉350萬噸重油、甕安5000 噸磷系阻燃劑等重大項目。推進鐵合金、醫(yī)藥行業(yè)整合重組升級，支持煤炭、化工、水泥等行業(yè)產(chǎn)能合作，倒逼低端無效產(chǎn)能退出。實施煙酒水和特色食品提質(zhì)增效工程，加快貴定老干媽、苗姑娘及惠水王老吉等食品項目投產(chǎn)擴產(chǎn)，恢復(fù)提升我州特色輕工業(yè)優(yōu)勢地位。著力做特做新一產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)“接二連三”、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”為導(dǎo)向，繼續(xù)壯大茶葉、刺梨、果蔬、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準化基地，重點支持打造農(nóng)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)加銷”一體化平臺，批量推出名特優(yōu)“黔南貨”供給。乘勢做實做優(yōu)三產(chǎn)，以籌辦全省現(xiàn)代物流業(yè)推進大會為契機，加快實施貴州（昌明）國際陸港、獨山五洲物流港等重點物流平臺，抓好“一縣一特”現(xiàn)代物流示范園區(qū)建設(shè)，將貴州（龍里）快遞物流園打造成為西南快遞中轉(zhuǎn)樞紐；積極引進電商專業(yè)運營商，構(gòu)建六大電商平臺。實施“1+6”大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快培育10個大健康龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)省級黔中“泛云霧山”大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。扎實推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程，新增創(chuàng)建3個以上省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以荔波“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)推動全州全域旅游升級，加快建設(shè)“智慧旅游”、“快旅慢游”服務(wù)體系，重點推進平塘大射電天坑景區(qū)綜合開發(fā)，確保全州旅游總收入增長30%。

?? ?（三）堅持聚焦投資、刺激消費、擴大內(nèi)需，著力推動需求側(cè)動力煥發(fā)，持續(xù)增強經(jīng)濟增長的拉動力。抓住國家推出11類重大工程包的政策機遇，繼續(xù)以解決投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、重大項目不多為突破口，建立三年滾動投資計劃項目庫，全力爭取國家專項建設(shè)基金投資，重點推進20個“十億、百億”重大產(chǎn)業(yè)項目培育引進工程。抓好重大項目集中開工、項目觀摩、州慶項目會戰(zhàn)等活動，強力推進517個省州重大項目建設(shè)，確保年度投資達1110億元以上。州縣協(xié)同集中推出一批PPP示范項目，推動PPP重點項目納入國家掛網(wǎng)推介。繼續(xù)全套用活財政金融政策，以政府置換債券盤活資本存量，拓寬銀行信貸、債券發(fā)行和資本市場融資空間；推動2支以上企業(yè)債券獲批發(fā)行；積極推廣“貴園信貸通”，開展“貴工貸”試點，助力園區(qū)企業(yè)破解融資難題。積極對接國家六大消費升級重點領(lǐng)域，加快建立都勻商貿(mào)物流標準化基地，鞏固糧油食品、煙酒等傳統(tǒng)消費，擴大住房、汽車等熱點消費；綜合運用去庫存政策，進一步撬動房地產(chǎn)剛性需求、彈性需求和流入性需求，穩(wěn)住城市經(jīng)濟發(fā)展的主動力。積極發(fā)展對外貿(mào)易，確保進出口總額增長30%以上。

（四）堅持搶抓機遇、加壓奮進、攻克瓶頸，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。啟動“縣縣通鐵路”大會戰(zhàn)，開工建設(shè)貴南客運專線、貴興鐵路、黔桂線都勻火車站移站工程，加快甕馬鐵路建設(shè)，建成投運都勻綠茵湖鐵路貨場，扎實推進興義至郴州鐵路、都勻至凱里城際鐵路、甕馬鐵路南北延伸前期工作；積極謀劃安順經(jīng)惠水、平塘至荔波旅游觀光專線鐵路；支持荔波、平塘等重點旅游區(qū)先行建設(shè)開通有軌電車。以高速公路互聯(lián)互通為升級版，加快“南翼”5條高速公路進場建設(shè)，力爭開工建設(shè)都勻至香格里拉（黔南段）高速公路，推動貴新高速北移工程、惠水至平塘高速公路獲批實施。全面推進240公里國省干線改造，實施打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷頭路攻堅行動，實現(xiàn)村村通油路目標。加快實施都勻中心客運站外遷工程。以坐擁“一干三支五通用”機場體系的構(gòu)筑，實施荔波機場改擴建工程，推進都勻機場、羅甸機場列入上位規(guī)劃建設(shè)。開工建設(shè)羅甸、甕安南北兩大水港。按照縣縣建成中型以上水庫目標，促成福泉鳳山全州首座大型水庫開工，加快20座中小型水庫、20條河道治理工程建設(shè)，抓實城鄉(xiāng)供水一體化工程。加快水能開發(fā)，實現(xiàn)冗各、上尖坡電站投產(chǎn)發(fā)電；抓好風(fēng)電開發(fā)和配送工程建設(shè)，新增裝機25萬千瓦;改造10千伏以上線路700公里；加快都勻至甕安、凱里天然氣支線管道建設(shè)，逐步形成“水火互濟，風(fēng)電、油氣補充”的能源供給格局。重視為大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及智能化服務(wù)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年計劃，擴大4G網(wǎng)絡(luò)和泛在無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快打造“無限網(wǎng)絡(luò)·滿格黔南”，快速融入大數(shù)據(jù)時代。

（五）堅持以人為本、道法自然、規(guī)劃引領(lǐng)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進山地特色新型城鎮(zhèn)化。尊重城市發(fā)展規(guī)律, 踐行“五個統(tǒng)籌”，走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化新路。繼續(xù)強化規(guī)劃引領(lǐng)，以“十三五”規(guī)劃新目標，“三生融合”、“多規(guī)合一”新理念，科學(xué)推進城市設(shè)計和城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，留住山水田園，傳承文脈基因。大力提升城市品質(zhì)和承載功能，以迎州慶為動力，盡快建成州博物館、圖書檔案館和州委黨校新校區(qū)，加快推進紅牛快道和都凱、都獨同城大道建設(shè)，超前謀劃都勻直聯(lián)相鄰縣市的城際快道及有軌電車項目，進一步提升都勻城市首位度，持續(xù)打響“山水橋城、國茶之都”城市品牌；加強城市地上地下硬件建設(shè)，突出抓好20個城市綜合體提升和17個重點棚戶區(qū)改造項目，推廣“街區(qū)制”住宅小區(qū)建設(shè)，新建一批充電樁、停車場和綠（濕）地公園等公共設(shè)施，支持都勻、福泉、甕安實施地下綜合管廊試點建設(shè)，夯實智慧城市、海綿城市創(chuàng)建基礎(chǔ)；加快城市光網(wǎng)改造、監(jiān)控配備和WiFi熱點覆蓋，讓大數(shù)據(jù)助力城市管理?。著力做特做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強力推進20個示范小城鎮(zhèn)及天文小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。以“一導(dǎo)則兩圖集”引領(lǐng)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力推廣福泉江邊寨新型農(nóng)村綜合體模式。深化都勻國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推廣甕安農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)驗，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，全州城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

（六）堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力守住生態(tài)底線，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。以實施國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為抓手，以“1+6”森林生態(tài)、“1+7”濕地生態(tài)重要載體為支撐，拓展推進“山水林田湖”整體保護建設(shè)，探索可推廣、可持續(xù)的生態(tài)保護與建設(shè)模式，讓黔南在祖國大地上展現(xiàn)出生機盎然的“中國綠”。積極探索造林植綠工程化、退耕還林效益化、義務(wù)植樹貨幣化、生態(tài)管理法治化的“四化”模式，大力推進綠色黔南建設(shè)三年行動計劃，確保森林覆蓋率增加1個百分點以上。綜合治理石漠化169平方公里、水土流失180平方公里。推進福泉、荔波獨立工礦區(qū)治理改造。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量，加大“四治”力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率分別達85%和92%以上。嚴把“能評”、“環(huán)評”關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能20萬噸。重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進粉煤灰、磷石膏等大宗固廢綜合利用。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)，支持羅甸縣打造清潔能源基地。推進都勻、龍里先行實施園區(qū)循環(huán)化改造，支持福泉、獨山申報國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

（七）堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力釋放改革創(chuàng)新紅利，全面激活發(fā)展內(nèi)生動力。瞄準束縛發(fā)展、抑制創(chuàng)新的藩籬，推出一批供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的改革舉措，加快培育新動能成長。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；建立健全并聯(lián)審批、在線監(jiān)管的投資項目信息化管理機制。實施差異化政策措施，分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究制定新常態(tài)下財政、金融、投資支持實體經(jīng)濟的改革方案，探索建立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持國資平臺參股培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；規(guī)范融資管理，強化風(fēng)險管控；建立企業(yè)上市獎勵機制，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市或到新三板掛牌；建立PPP項目合理回報機制；推進水、電、氣等民生領(lǐng)域價格改革。深化生態(tài)文明體制機制改革，積極申報國家公園體制試點，對“南翼”等重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。深化教育、衛(wèi)生領(lǐng)域綜合改革，實施全面兩孩政策。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位公車改革。加快建制村撤并工作。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持省地、校企合作共建工程(技術(shù))中心、重點實驗室；以FAST竣工落成為契機，創(chuàng)造條件建立國際性博士后工作站，引導(dǎo)催生天文科普、數(shù)據(jù)終端等天文經(jīng)濟業(yè)態(tài)；加快培育百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，支持都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“黔南州科技園”。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃，打造一批縣級雙創(chuàng)示范基地、孵化一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)平臺、培育一批創(chuàng)新型種子企業(yè)，將雙創(chuàng)浪潮推向黔南大地。

（八）堅持借梯登高、借船出海、破浪前行，著力做好開放帶動大文章，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。圍繞打造西南內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，制定出臺擴大開放深化合作三年行動計劃，著力構(gòu)建全方位開放格局，向東依托“兩高”融入珠三角、向南借梯百色登陸北部灣、向西環(huán)貴陽、融貴安、向北挺進成渝經(jīng)濟圈，加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重點區(qū)域戰(zhàn)略。積極參與粵桂黔、長貴昆高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，以爭創(chuàng)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（貴州園）為載體，重點支持將都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為對外開放主平臺，爭取承辦第三屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶省際合作聯(lián)席會議；創(chuàng)新搭建區(qū)域合作載體，深化與廣州對口合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快黔桂連片地區(qū)同步小康合作示范建設(shè)；積極爭取由省統(tǒng)籌，將三州“八百里黔山”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶列入國家重點支持。開展黔南綜合保稅區(qū)項目前期工作，加快5+2口岸平臺建設(shè)。精心謀劃籌辦好60周年州慶、FAST竣工慶典、首屆都勻毛尖國際茶人會、中國·貴州現(xiàn)代物流協(xié)作峰會等重大開放活動。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，扶持發(fā)展外貿(mào)、外資、外經(jīng)企業(yè)累計50家以上，實現(xiàn)直接利用外資2.6億美元。突出招大引強和五大新興產(chǎn)業(yè)招商，確保引進州外實際到位資金1700億元以上。

（九）堅持人人參與、人人盡力、人人享有，著力增進民生福祉,不斷提高人民群眾生活水平。牢固樹立共享發(fā)展理念，加大民生事業(yè)投入，深入實施“1+7”民生工程，辦好“十件民生實事”，不斷筑牢民生保障底線。堅持把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標，通過實施錦繡計劃、扶持眾創(chuàng)空間、安排公益性崗位和落實“3個15萬元”政策帶動就業(yè)，努力新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人。繼續(xù)把教育擺在更加突出位置，打好基本普及15年教育攻堅戰(zhàn)，實施第二期學(xué)前三年行動計劃，鼓勵扶持社會力量辦學(xué)，建成都勻一中等新校區(qū)，支持黔南醫(yī)專、黔南職院等院校配套建設(shè)。著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，加快實施州醫(yī)院、州中醫(yī)院異地擴建工程，建成州級公共衛(wèi)生中心，推動遠程診療服務(wù)體系覆蓋到縣。筑牢社會保障網(wǎng)底，推進整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，確保城鄉(xiāng)低保提標增長10%以上；加快老年養(yǎng)護樓建設(shè)，逐步構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。強化住房保障，實施3.2萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、2.8萬套農(nóng)危房改造和4萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程。統(tǒng)籌推進文體廣電事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好“幸福進萬家”公共文化惠民工程；實施多彩貴州“廣電云”村村通；推進8個體育場館建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)縣縣擁有綜合性體育場館目標。以保障民生消費權(quán)益為重點，強化價格調(diào)控監(jiān)管，確保物價總水平穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，讓百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

各位代表，站在新的歷史起點，我們將以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的拼搏精神，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受州人大、州政協(xié)的監(jiān)督，開拓創(chuàng)新，銳意進取,全面履職，確保完成全年各項目標任務(wù)，努力實現(xiàn)“十三五”精彩開局，為全州脫貧攻堅和同步小康建設(shè)作出新的貢獻！

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附件：1.計劃報告附件1：2016年黔南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標（草案）定稿.xls

???? 2.2016年重點項目名單.doc